香港的流浪犬隻管理，長期困於「捕捉—處理」的單一模式與社會日益高漲的動物福利訴求之間的深刻矛盾。漁農自然護理署的數據顯示，儘管被捕獲的流浪貓狗總數有所下降，但每年仍有上萬隻動物被人道處理，此一現狀既令愛護動物人士痛心，也難以從根本上控制社區動物數量。與此同時，國際社會廣泛認可並實踐的「捕捉、絕育、放回」計劃，作為一種兼具科學性與人道精神的管理工具，在香港的推行卻舉步維艱，尤其於犬隻管理領域幾近空白。香港防止虐待動物基金會研究部認為，此困局的核心並非技術不可行，而在於現行法律框架與社區協作機制的雙重失靈。要優化政策，我們必須正視並系統性地破解這些結構性障礙。
- 現行管理模式的困境與 TNR 的科學人道價值
依賴撲殺的管理政策，在本質上是一種滯後且被動的「末端處理」。它無視動物族群生態學的基本規律：當一個區域的動物被移除，形成的「真空效應」會迅速吸引外來個體遷入或刺激繁殖率上升，導致問題循環不息。這不僅耗費大量公帑，更在倫理上不斷衝擊社會的道德底線。相比之下，「捕捉、絕育、放回」計劃旨在透過絕育從源頭上阻斷繁殖，使特定區域內已適應的犬隻族群數量穩定、自然地下降。絕育後的動物，其因發情引起的遊蕩、打鬥及嚎叫等滋擾行為大幅減少，有利於社區安寧。同時，計畫中包含的疫苗接種環節，能提升群 香港實施犬隻 TNR 的核心法律障礙剖析體健康水平，降低公共衛生風險。簡言之，TNR 是將管理重點從「消滅個體」轉向「管理族群」，追求的是長遠、穩定且人道的社區生態平衡。
- 香港實施犬隻 TNR 的核心法律障礙剖析
儘管 TNR 的理念清晰，效益有國際經驗佐證，但在香港的法律環境下面臨根本性挑戰。首要障礙源自《狂犬病條例》（第 421 章）及其附屬法例構建的嚴格管控體系。該條例為防範狂犬病，對犬隻的登記、領牌、植入晶片及拘捕未有妥善管束的犬隻，有著明確且強制性的規定。在此法律框架下，動物福利組織或社區義工若將絕育後的犬隻放回公共空間，可能被視為「放縱動物遊蕩」或甚至被曲解為「棄養」，從而令善意行動者置身於法律風險之中，面臨檢控的威 脅。
此外，相關部門在執法與政策創新之間存在著認知與權責的鴻溝。保護公共衛生與防控疾病的法定職責，使得主管部門對任何可能被視為「放鬆管制」的方案持高度審慎甚至保守的態度。這種「以防萬一」為導向的行政思維，與 TNR所要求的「基于風險管理的精準介入」理念，產生了直接衝突。法律條文的剛性解釋與行政慣性的疊加，構成了 TNR 難以取得官方背書、無法獲得穩定資源進行大型先導計劃的關鍵瓶頸。
- 政策優化建議：構建法律豁免與社區共治雙軌框架
為打破僵局，香港防止虐待動物基金會研究部提出以下具體建議，旨在為 TNR計劃開闢合法的實踐空間，並構建可操作的治理模式：
第一，創設「社區動物管理試驗計劃」法律豁免機制。
建議政府引用現有條例的豁免權力，或通過訂立短期暫准規例，在嚴格限定的條件下（例如：在指定區域、由認可團體執行、犬隻必須絕育並接種疫苗及植入標示 TNR 身份的晶片），為參與官方認可先導計劃的犬隻及執行團體提供明確的法律豁免，免除其因「放回」行為可能觸犯的相關條文責任。此舉旨在建立
「政策實驗室」，以實證數據驗證管理成效，並為後續法例修訂提供依據。
第二，成立跨部門、跨界的「社區動物管理協作委員會」。
於試點區域內，由地區民政事務專員或相關部門首長牽頭，成立常設的協作平台。委員會成員必須包括所有相關政府部門代表、區議員、動物福利機構、專業獸醫及社區居民代表。其職責是共同制訂該區 TNR 執行方案、監察進度、處理投訴與糾紛，並協調資源分配，確保管理行動的合法性、透明度與社區認受性。
第三，推行「義務社區動物護理員」登記與培訓制度。
為規範及支援社區中的愛心餵飼者與護理者，應設立自願登記制度。登記護理員須接受基礎培訓，內容包括動物行為知識、負責任餵飼守則（如保持環境衛生）、簡單健康觀察及與 TNR 計劃的配合方式。登記護理員可獲發識別證，其在計劃框架內的餵飼行為應得到相關部門的認可與協調，從而將零散的個人善
舉，轉化為有組織、可管理的社區護理力量。
第四，進行全方位公眾教育與成效數據公開。
政府應主導開展公眾教育運動，清晰解釋 TNR 的科學原理、與純粹餵飼的區 別、以及整個社區如何協作受益。同時，先導計劃的所有關鍵數據，包括絕育數量、族群數量變化、社區投訴增減、成本分析等，必須定期向公眾發布。以透明與科學的溝通，贏取市民信任，消除公眾疑慮。
結語：以勇氣與智慧推動制度創新
流浪動物問題，考驗著一座城市的治理智慧與文明溫度。堅持舊有模式，只會讓我們在無效循環與道德爭議中持續內耗。推行 TNR 所遭遇的法律與協調障 礙，實則揭示了香港在應對複雜社會議題時，制度彈性與協同治理能力的不 足。我們呼籲特區政府展現政治擔當，以務實的態度進行制度創新，主動拆解 法律枷鎖，搭建社區共治橋樑。唯有通過法律豁免提供空間、協作平台整合力 量、公眾教育凝聚共識，我們才能為香港的流浪犬隻，也為我們自己，找到一 條真正向前邁進的出路。這不僅是動物政策之優化，更是現代城市善治能力的一次重要提升。