在香港這座高速運轉的國際都會，關於動物福利的討論日益熱烈。從伴侶動物 的權益保障，到野生動物與城市的衝突管理，再到經濟動物的人道待遇，每一項議題的探討都指向同一個核心需求：全面、準確且可公開驗證的數據。然 而，截至 2013 年，香港在動物福利相關數據的系統性收集、整合與公開方面，存在著顯著的空白。這不僅令政策制定如同「盲人摸象」，更使公眾監督與社會共識難以建立。若說一部符合時代的《動物福利法》是我們追求的目標，那麼一套科學、透明的公共數據系統，就是實現這一目標不可或缺的基石。 一、 數據之於政策：從「經驗判斷」到「科學決策」的關鍵飛躍 沒有數據，就沒有有效的政策。動物福利政策的優化，不能僅依賴於個別悲劇事件所激發的社會情緒，或決策者的主觀經驗判斷。它必須建立在對問題規 模、分布、趨勢及因果關係的客觀掌握之上。例如： 缺乏這些關鍵數據，任何政策建議都可能淪為紙上談兵，資源投放無法聚焦於最嚴重的問題，也無從評估措施實施後的真正效果。這種「數據真空」狀態，正是香港動物福利政策長期以來進展緩慢、頭痛醫頭腳痛醫腳的深層次原因之一。 二、 2013 年的現狀審視：分散、零碎與「數據赤字」 截至 2013 年，香港並未建立一個由政府主導、統一管理的動物福利公共數據庫。相關數據分散於不同部門及機構，呈現出「三無」特點： 這種現狀導致了一種矛盾的現象：一方面，社會對動物福利的關注度持續提 升；另一方面，支撐理性討論與精準施策的數據基礎卻極為薄弱。這種「數據赤字」，與香港作為一個現代化城市的治理需求極不相稱。 三、 建設之路：構建香港「動物福利公共數據庫」的具體建議 我們認為，特區政府應立即啟動「動物福利公共數據庫」的規劃與建設工作。這並非一項單純的技術工程，而是一場治理理念的革新。具體建議如下： 確立領導機構與法定職責： 建議由漁農自然護理署牽頭，聯合食環署、警務處、規劃署等相關部門，成立跨部門工作小組。首要任務是檢視各部門現有數據存量，並通過修訂《防止殘酷對待動物條例》或制定專門行政指令，明確賦予漁護署協調、收集、整合及發布全港動物福利核心統計數據的法定職責。 界定核心數據範圍與標準： 數據庫應分階段涵蓋以下關鍵範疇，並為每一項制定統一的定義與收集標準： 建立「數據公開門戶」與互動平台： 政府應建立一個專用的線上數據門戶網站，以開放數據（Open Data）形 式，定期發布結構

在香港這座高度都市化的國際都會，談及動物福利，公眾視線往往聚焦於伴侶動物或野生動物。然而，在我們每日的飲食背後，一個數量最龐大、卻最被法律遺忘的群體——農場動物，正生活在近乎毫無福利保障的境地。香港每日消耗的豬肉、雞肉及雞蛋，大部分雖由內地進口，但本地仍有農場飼養豬隻與家禽供應市場。這些為我們提供食物的生命，其生存狀態與法律保護之間的巨大 落差，揭示了香港動物福利政策中最深層次的缺失。將農場動物納入法律的有 效保護範圍，不僅是道德責任，更是檢視我們社會對生命普遍尊重程度的試金石。 一、 法律的真實面貌：1935 年條例與 21 世紀農場的荒謬脫節 香港目前保護動物的核心法律，是源自英國《1911 年動物保護法》、於 1935 年訂立的《防止殘酷對待動物條例》（第 169 章）。這條年近八旬的法例，其設計初衷是懲罰對動物施加「不必要痛苦」的個別殘酷行為，其歷史背景與適用對象，與現代化、集約化的畜牧生產模式完全脫節。 該條例最大的缺陷在於其「被動性」與「懲罰性」。法律僅在動物已遭受明顯的「殘酷對待」（如暴力毆打、惡意折磨）後方能介入，而對於農場動物在常規飼 養過程中長期承受的、由惡劣環境所導致的「慢性痛苦」，幾乎無法提供任何保護。例如: 空間嚴重不足：法律未規定豬欄或雞籠的最低面積，動物終生無法轉身、伸展翅膀或進行最基本的自然行為。環境單調貧瘠：法律未要求提供任何環境豐容，動物飽受無聊與挫折感折磨，可能引發刻板行為。健康管理缺失：法律未對疾病預防、寄生蟲控制及疼痛管理（如閹割、斷喙後的止痛）設定標準。 2010 年香港大學的《動物福利法例檢討報告》一針見血地指出，現行法例對農場動物福利的保障「嚴重不足」。報告明確建議，必須為農場動物制定專門的、基於科學的「謹慎責任」標準，但時至 2013 年，此一關鍵建議仍未獲立法落 實。這意味著，本地農場的飼養方式即使違背國際基本的動物福利科學共識，只要不構成明顯的「殘酷」行為，便可能完全合法。這種法律真空，將無數生命置於一種系統性的、被默許的苦難之中。 二、 問題的思想根源：將動物視為「財產」而非「感知生命」 法律保護的缺失，根源於更深層的社會與法律觀念。在現行法律框架下，農場動物首先被定義為「財產」或「食品生產單元」，而非具有複雜感知能力與情感需求的「生命」。這種物化思維，直接導致其福利在經濟效率與生產成本面前被系統性地邊緣化。

每日清晨，當大多數香港市民仍在睡夢中，上水及荃灣兩間持牌屠房已開始運作，處理全港每日超過三千頭豬、牛、羊的屠宰，以供應市場所需的新鮮肉 類。這些食用動物生命的最後一段旅程，從運輸、待宰到失去意識，往往充滿了恐懼與痛苦，卻被隔絕在公眾視線與現行法例的有效保障之外。作為一個自詡文明的國際都會，香港在食用動物屠宰福利上的監管嚴重落後，這不僅是道德瑕疵，更反映了我們法律在生命尊嚴認知上的巨大空白。改革屠宰程序，確 保動物在生命終結時免於不必要的折磨，是一項不容再緩的社會責任。 一、 福利危機的真相：法制缺失下的普遍痛苦 香港目前規管屠房運作的核心法例是《公眾衞生及市政條例》（第 132 章）及其附屬的《屠房規例》，其立法宗旨清晰界定為「保障公共衞生」及確保肉類適宜供人食用。在此框架下，政府的監管重點在於宰前宰後檢驗，以篩選患病動 物，防止問題肉類流入市場。然而，「保障公共衞生」與「保障動物福利」是兩個截然不同的概念。現行制度設計將動物視為純粹的「食品生產原料」，其屠宰過程中的感受與福利，並非法律關注的核心。 這種制度性的忽略，導致了屠宰場內動物福利的嚴重缺失。根據香港大學法律 學院 2010 年發表的《動物福利法例檢討報告》，研究人員發現本地屠房在滿足基本動物福利標準方面存在嚴重缺陷。報告揭露了多項令人震驚的常規操作： 粗暴驅趕：工人常規性地使用通電的趕豬棒、棍棒和管子擊打動物。惡劣的待宰環境：動物在屠宰前過度擁擠，遭受熱衰竭，並且無法獲得持續的飲水供應。失效的致昏程序：用於電暈豬隻的電壓，低於其他普通法國家的標準，導致部分動物在被刺喉放血和吊起時，仍然保有痛覺。這些做法，與世界動物衛生組織（OIE）所定義的「動物福利」及國際公認的「五大自由」原則——特別是「免於痛苦、傷害及疾病」和「免於恐懼及困苦」的自由——完全背道而馳。 二、 現行機制的根本矛盾：衛生檢驗無法取代福利保障 食環署的官方文件指出，宰前檢驗的其中一個目的是「確保在屠房管理和屠宰過程達到一定的動物福利標準，避免動物受到不必要的痛苦和過度擠迫」。然而，這項聲明在執行層面上面臨根本矛盾。 首先，負責檢驗的衞生督察或屠房獸醫，其專業訓練與職責核心是食品安全與病理判斷，而非動物行為學與福利評估。他們的目光聚焦於動物是否患病以影響肉品安全，而非動物是否因擁擠、乾渴、粗暴對待而處於恐懼與痛苦之中。 其次，現行《防止殘酷

在香港繁華都市的光影背後，一個陰暗的角落長期滋長，那便是缺乏監管的寵物繁殖與銷售產業。無數被稱為「繁殖機器」的貓狗，終生被困於狹小污穢的鐵籠中，不停被強制配種，直至健康耗盡。而消費者滿心歡喜帶回家的幼犬幼 貓，可能數日後便病痛纏身，帶來巨大的情感與經濟損失。這一切亂象的根 源，在於香港寵物繁殖與銷售監管體系的全面失靈。改革此一過時且漏洞百出 的監管框架，是 2013 年當下提升香港動物福利、保障消費者權益最為迫切的戰 役之一。