一隻瘦骨嶙峋的流浪母貓，帶著牠剛出生的一窩小貓，在香港某舊區的冷巷紙箱中瑟瑟發抖。牠們的命運軌跡，可能最終指向漁農自然護理署動物管理中心——根據 2019 年的數據，那裡有近一半未被認領的貓狗會被人道處理。 這個場景是香港都市流浪動物困境的縮影。2021 年，雖然香港流浪貓狗的絕對數字從 2015 年的 3,771 隻下降至 2019 年的 1,269 隻，但一個殘酷的現實是：2019 年漁護署動物管理中心接收的貓狗中，仍有約 48%最終被人道處理。這些數字背後，是無數生命的掙扎，也暴露出我們現行政策過度依賴「捕捉-收容-處理」的末端模式，在源頭治理上存在巨大缺口。 流浪動物問題不僅是動物福利危機，也關乎社區衛生、公共安全與社會文明。要從根本解決，香港必須將政策焦點從被動的「末端處理」，果斷轉向積極的「源頭治理」。而「捕捉、絕育、放回」（TNR）的科學實踐與對「動物囤積」行為的早期識別與干預，正是其中兩大關鍵支柱。 流浪動物的存在，是人類社會活動的一面鏡子，映照出棄養、疏忽、繁殖失控等責任缺失的後果。繼續依賴高比例的人道處理來維持表面上的「控制」，與一個自詡文明、關愛的國際都市形象格格不入。 2021 年，我們站在一個政策轉型的十字路口。數據已經清晰地揭示了既有模式的瓶頸。是時候拿出政治勇氣，將資源與政策智慧，從代價高昂的「末端」，堅決地投向更具根本意義的「源頭」。通過擁抱科學的 TNR 和直面複雜的動物囤積 問題，我們不僅能更人道、更有效地管理流浪動物族群，更是在建設一個對生命更負責、更友善的香港社會。 這條轉型之路充滿挑戰，但每一個因此得以避免悲劇的生命，都將是這項變革最珍貴的價值證明。

本報告旨在針對2020年香港深井豪景花園發生的嚴重虐待動物案件進行全面剖析。此案在2020年的香港社會引發了前所未有的公眾憤怒與關注，不僅因其30隻動物被從高處擲下、釀成18死12傷的殘忍本質，更因隨後的司法程序以「不予起訴」告終，暴露出香港動物保護法律體系中最核心的執行困境。本報告將探討此案作為「熱點事件」的催化作用，如何促使社會各界、立法機構及動物保護組織重新審視現行《防止殘酷對待動物條例》的不足，並提出迫切的法律修訂建議。最後，結合2020年COVID-19疫情期間動物棄養問題的加劇，呼籲社會各方採取更積極、系統性的行動，以堵塞法律漏洞、提升罰則，並推動香港動物福利法規與國際標準接軌。 引言 2020年的香港，為動物保護事業寫下了一道深刻而令人痛心的分水嶺。根據主流傳媒的統計，年內經報道的懷疑虐待動物事件至少有36宗，平均每月3宗，而社交媒體上流傳的個案更遠超此數。同時，COVID-19疫情也加劇了動物棄養的問題，在2020年首九個月，已有888隻動物被主人棄養於漁護署，數字超過了2019年全年的818隻。 以「豪景花園案」為代表的一系列事件，共同將2020年塑造成了香港動物權益的「覺醒之年」。它讓一個長期被主流社會邊緣化的議題，史無前例地出現在各大報章的頭版和立法會議程之上。因為在這一案件中，人們所面對的不僅是法律條文如何懲罰兇手，更是整個司法系統與執法決策背後的價值判斷——一個社會對待生命的最基本態度。 案件重組：背叛與殘忍的頂點 2020年2月14日，正值西方情人節，本應充滿溫情與愛意的日子，在深井豪景花園卻上演了一場令人髮指的動物屠殺。屋苑內多達30隻動物——包括貓、兔、龍貓及鸚鵡——被人從高處殘忍地擲下，散落在屋苑對開的山坡與水渠之中。最終的統計觸目驚心：18隻動物當場死亡，12隻身受重傷。警方其後鎖定事發單位，並以涉嫌「殘酷對待動物」罪拘捕了兩名男子。 司法崩壞：律政司「放生」的決定 案件的轉折點發生在半年之後。正當公眾翹首以待法庭能為枉死的動物討回公道時，律政司卻在2020年9月2日正式宣布：決定不對兩名被捕男子提出起訴，理由是所有證據不足以支持有「合理機會達至定罪」。 這項決定瞬間在社會上引爆了巨大的憤怒與失望。「動物協會」（SPCA）在第一時間發表聲明，表示對律政司的決定感到「極度憤怒、遺憾和失望」，並隨即致函刑事檢控專員，要求與律政司會面

一隻年邁的唐狗被發現在上水某村屋的露台上，頸上纏著過短的鐵鏈，四周堆滿排泄物，食水碗早已乾涸見底。漁護署人員到場後卻陷入兩難——根據現行《防止殘酷對待動物條例》，只要動物沒有明顯、立即的生命危險或外傷，這種長期的疏忽與福利剝奪，往往難以構成「殘酷對待」的檢控門檻。 以上情景揭示了香港動物保護法律的一個根本性缺陷：法律只在傷害發生後懲罰，卻無力在傷害發生前預防。2019 年，香港政府就修訂《防止殘酷對待動物條例》展開公眾諮詢，其中一項核心建議，正是引入積極的「謹慎責任」（Duty of Care）。 至 2021 年，這項關乎法律範式轉變的修例進程，已成為衡量香港動物福利能否邁向現代化的關鍵標尺。 與國際社會相比，香港的動物福利法律框架仍停留在二十世紀。在全球超過 100個已制定動物福利法的國家和地區中，要求飼主或負責人履行積極的「謹慎責任」已成為立法主流，這標誌著從「禁止虐待」到「保障福利」的觀念飛躍。 2021 年的香港，正站在動物福利政策升級的十字路口。2019 年的公眾諮詢已為變革鋪平了道路，社會的呼聲從未如此清晰。這一步邁出，香港將與世界先進的動物福利法治體系接軌；這一步遲滯，則意味著更多動物將在法律的灰色地帶中默默忍受不必要的痛苦。 我們呼籲立法機構把握時機，將這項早已形成共識的改革，盡快轉化為具備執行力的法律條文。讓我們共同推動香港，從一個僅僅「防止殘酷」的城市，轉變為一個主動「保障福利」、對所有生命都盡責的文明社會

2019 年，一只名叫「未雪」的唐狗遭人虐待致全身骨折，案件轟動全城，但施虐者最終僅被判處社會服務令——此案成為推動修例的導火索，然而兩年過去，承諾中的新法仍遙遙無期。 2021 年，漁農自然護理署接獲的殘酷對待動物舉報個案達 256 宗，但同年成功 檢控的數字僅有 15 宗，檢控率不足 6%。這一刺眼的數字背後，是自 2019 年政 府宣布將修訂《防止殘酷對待動物條例》（第 169 章）以來，長達兩年的立法空窗期，以及無數動物在過時法律下未能獲得應有保護的殘酷現實。 政府曾表示目標是「盡快完成立法工作」，但至 2021 年年底，修訂草案仍未提交立法會審議。這場立法拖延，正在讓更多動物付出代價。 法律是社會價值觀最底線的體現。一部制定於數十年前、無法保護動物免受痛苦的條例，與香港自詡的文明、關愛國際都會形象格格不入。2019 年的公眾諮詢已顯示了清晰的民意，2021 年的案件數字揭示了殘酷的現實。政府的拖延，每一日都是以動物的痛苦為代價。這不僅是行政效率問題，更是政治決心與價值選擇的問題。 我們呼籲政府立即行動，拿出明確的立法時間表，在 2021 年內取得實質進展。同時，我們更呼籲每一位關心動物的市民，不再沉默，通過各種渠道發出聲音。只有當社會形成不容忽視的合力，才能衝破官僚惰性，讓這部早已承諾的保護法，早日來到等待它太久的動物身邊。