在香港這座光鮮的國際都會之下，隱藏著一條不見天日、缺乏監管的動物生產鏈。每日在寵物店櫥窗中向人們展示可愛形象的犬貓，其生命源頭往往源自法律與道德的灰色地帶。香港防止虐待動物基金會研究部必須指出，本港圍繞寵物繁殖與商業銷售的監管體系，存在著根本性的缺陷與漏洞，這不僅導致大量動物在幕後承受不必要的痛苦，更使消費者權益與公共衛生暴露於風險之中。現行以《防止殘酷對待動物條例》及《公眾衞生（動物及禽鳥）規例》為核心的框架，早已與時代脫節，一場全面的制度改革已刻不容緩。
法律滯後與監管真空：滋生動物苦難的溫床
當前香港動物福利法例的核心問題在於「被動」與「零碎」。1935 年制定的
《防止殘酷對待動物條例》旨在懲罰明顯的殘酷行為，卻無力規管那些雖未達到「殘酷」門檻、但長期且系統性的疏忽與剝削。這使得整個寵物繁殖產業幾乎在一個法律真空中運作。一項 2006 年的調查揭露了一個令人震驚的事實：全香港僅有兩名持牌的狗隻繁殖者。這與市場上龐大的寵物供應量形成了荒謬的 對比，意味著絕大多數作為商品交易的犬貓，來源成謎。這些無牌的「後院繁殖場」以利潤最大化為唯一準則，種用動物被視為生產機器，終生困於狹小鐵籠，不斷被迫繁殖，直至身體衰竭。幼畜則在缺乏適當社會化、醫療照護與環境刺激的惡劣條件下成長，導致身心問題叢生。
與此同時，寵物銷售環節的監管同樣形同虛設。雖然寵物店需根據《公眾衞生（動物及禽鳥）規例》領取牌照，但發牌條件嚴重過時，僅側重於基本衞生與籠舍尺寸，對於動物福利的核心指標——如員工的動物護理知識強制培訓、動物的社會化需求、遺傳病篩查、患病個體的醫療保障等——完全沒有規定。更 為荒謬的是，即使店東因虐待動物而被定罪，發牌當局也無權因此而吊銷其寵物店牌照。這意味著，一個法律上的動物虐待者，可以繼續合法地經營寵物買賣生意，此一制度漏洞無異是對法治精神的公然嘲弄。
產業鏈下的多重風險：動物、消費者與社會的三輸局面
這種失控的產業鏈，創造了一個動物、消費者與社會「三輸」的局面。對動物而言，其苦難貫穿一生。對消費者而言，他們在資訊極度不對稱的情況下，往往購買到來自殘酷繁殖場、本身已帶有先天遺傳疾病或潛在行為問題的幼畜。這不僅導致高昂的後續醫療費用與情感創傷，更因動物行為問題而加劇了遺棄風險，形成惡性循環。對於社會整體，無監管的動物流動增加了人畜共患病傳播的潛在風險，而大量因健康或行為問題被遺棄的動物，最終又成為公共資源的負擔。一份 2011 年的民意調查清晰地顯示，超過九成的香港市民支持在寵物 店實施保障動物福利的道德政策，公眾的期望與政策的落後之間，存在著巨大的鴻溝。
政策改革藍圖：邁向負責任與透明的寵物供應鏈
面對如此嚴峻的挑戰，零敲碎打的修補已無濟於事。香港必須下定決心，構建一個從源頭到終端、以動物福利為核心的全面監管體系。本研究部提出以下具體政策建議，作為改革的起點：
首先，必須設立全面的強制發牌制度。政府應立即立法，要求所有商業性的犬貓繁殖者，無論規模大小，必須向漁農自然護理署申領牌照。牌照的批核必須以符合法定的動物福利標準為前提，包括但不限於：種用動物的繁殖頻率與退 役年齡限制、飼養環境的空間與豐富化要求、遺傳病篩查義務，以及幼畜的社會化訓練與最低離巢年齡（建議為八週）保障。任何無牌繁殖行為應被視為嚴重違法，予以重罰。
其次，必須徹底改革寵物銷售牌照制度，並建立可追溯機制。應修訂《公眾衞生（動物及禽鳥）規例》，將具體的動物福利標準明文納入發牌及續牌條件，並賦予當局權力，可因危害動物福利的行為而吊銷牌照。同時，應推行「從繁殖場到家庭」的強制性晶片植入與登記制度，每一隻出售的動物，其晶片資料必 須關聯至持牌繁殖者的編號，實現來源透明化，讓消費者能夠作出知情、負責任的選擇。
再者，應制定並推行一套具有法律參考價值的《商業動物繁殖與銷售實務守 則》。這套守則應基於最新的動物福利科學研究，為業界提供明確、具體的操作指引，涵蓋動物飼養管理、醫療護理、行為健康以及運輸等各方面，將動物福 利的「五項自由」原則具體落實到產業的每一個環節。
最後，加強公眾教育與執法資源至關重要。政府應牽頭開展長期公眾教育運 動，宣傳「做個盡責寵物主人」及「領養代替購買」的觀念，並教育市民識別負責任的繁殖者與銷售商。同時，必須為漁護署等執法部門增撥資源，提供專業培訓，建立有效的巡查與舉報處理機制，確保新法例不會淪為一紙空文。
結語：以立法彰顯文明，以選擇推動變革
香港作為一個自詡文明進步的社會，絕不能繼續容忍一個建立在動物隱性痛苦之上的產業。改革寵物繁殖與銷售的監管，不僅是保護動物，更是保障消費者權益、維護公共衛生、提升社會道德水平的關鍵一步。我們呼籲特區政府立即正視此一制度性缺陷，啟動全面的立法檢討與修訂工作。我們也呼籲每一位市
民，用您的消費選擇權投票，支持那些公開、透明、以動物福利為優先的商 家，並優先考慮從動物救助機構領養。唯有通過堅決的立法、嚴格的執法、深入的公眾教育與負責任的消費行為四管齊下，我們才能終結那些陰影中的生產 線，為香港的動物福利史翻開新的一頁。