在香港這座石屎森林的邊緣與縫隙中，生活著一群無聲的居民——社區流浪犬。牠們的命運，長期以來被一套以「捕捉-撲殺」為核心的陳舊管理政策所主宰。這套政策不僅在倫理上備受質疑，其長期有效性亦在國際上被證明是失敗的。面對公眾日益高漲的動物福利訴求，香港正站在動物管理政策的十字路口。本文旨在深入剖析「捕捉、絕育、放回」（TNR）計劃作為一種人道且科學的替代方案，在香港實現本地化與長效管理的可行性，並為政策轉型提出具體路線圖。

「捕捉-撲殺」政策的困局：無效循環與道德赤字

現行由漁農自然護理署執行的流浪犬管理政策，本質上是一種被動反應式的「移除」思維。其背後的邏輯是透過捕捉並人道毀滅街頭犬隻，以直接減少其數量。然而，大量生態學研究與國際實踐經驗表明，這種方法存在根本缺陷。當一個區域的犬隻被移除後，留下的生態位與食物資源會迅速吸引周邊地區的犬隻遷入填補，或因種群密度下降而觸發倖存個體提高繁殖率，導致數量快速反彈，形成一個持續耗費公帑卻無法根治問題的殘酷循環。

更關鍵的是，這種政策將生命簡化為待處理的「問題數字」，完全漠視動物福利，與香港社會日趨成熟的公民道德意識格格不入。每年數以千計健康犬隻被毀滅，不僅是生命的損失，也對參與執行的員工及知情公眾造成情感傷害。 2010 年香港大學的動物福利法例檢討已明確指出，現行法例零碎且落後，我們的管理思維亦必須與時並進。

「捕捉、絕育、放回」（TNR）：國際認可的人道替代方案

相較之下，「捕捉、絕育、放回」計劃代表一種從「對抗移除」轉向「科學管理」的範式革命。TNR 的標準程序包括：人道地誘捕目標區域內的所有流浪犬，由獸醫為其進行絕育手術、接種必要疫苗（如狂犬病疫苗）並施以標記（如剪耳），在康復後將牠們放歸原棲息地，由義工或社區進行後續監測與有限度照料。

其科學基礎在於，透過絕育從根源上阻斷繁殖，使特定區域內的犬隻數量隨時間自然、穩定地下降，最終達到種群消亡。絕育後的動物因性激素水平下降，其 roaming （遊蕩）、打鬥及嚎叫等滋擾行為會大幅減少，從而降低社區投 訴。同時，疫苗接種提升了群體健康水平，減少了人畜共患病的公共衛生風險。更重要的是，TNR 承認這些動物的生存權，讓已在社區中形成生態平衡的穩定群體得以安老，體現了人道精神。

TNR 在香港的實踐基礎與挑戰

值得重視的是，在香港推行 TNR 並非紙上談兵，而是已具備初步的實踐土壤。早在 2011 年之前，本地一些動物福利團體（如南丫島動物保護組織）已在外島及鄉郊地區自發性地、小規模地實踐 TNR 多年，並觀察到顯著成效：目標區域內的流浪貓群數量得到控制，新生幼畜數量銳減，整個群體的健康狀況亦有所改善。這些實證經驗證明，在社區理解與合作的前提下，TNR 在操作層面完全可行。

然而，這些民間自發的努力面臨系統性挑戰，難以擴展為全港性政策。首先，最大的障礙在於法律與行政框架的不兼容。當時的《狂犬病條例》（第 421 章）和《貓狗條例》（第 167 章）旨在嚴格管制動物移動以防止疾病，這與將絕育後犬隻放歸街頭的做法存在潛在衝突。政府部門因擔心法律責任與公共衛生風險而態度保守。其次，缺乏官方主導的統籌與資源投入，導致計劃零散、覆蓋率低，無法達到絕育率須持續高於 70%的科學門檻以實現長效控制。此外，部分市民對流浪動物的誤解、餵飼行為不當造成的聚集，以及持續的遺棄寵物問
題，都成為 TNR 成功的阻力。

政策優化建議：邁向科學與人道並重的管理新階段

為將 TNR 從民間實踐提升為具實效的公共政策，香港防止虐待動物基金會研究部提出以下四階段行動建議：

第一階段：啟動官方主導的可行性研究與先導計劃。政府應立即撥款，委託獨立學術機構，就 TNR 在不同類型社區（如鄉村、新市鎮邊緣、離島）實施的全面影響進行為期一年的深入研究。同時，漁護署應主動與經驗豐富的動物福利機構合作，在兩至三個具代表性、社區支持度高的地區，啟動為期三年的「官民合作」TNR 先導計劃。計劃必須設定清晰的科學評估指標，包括犬隻數量變化、繁殖率、社區投訴數字、計劃成本效益及公眾態度轉變等。

第二階段：創設法律與行政的「試驗空間」。為解決根本性的法律障礙，政府應考慮引用現行條例中的豁免條款，或制定臨時性規例，為獲得認可的先導計劃提供明確的法律豁免，允許在嚴格監管下進行絕育放回。這將消除執行機構的法律顧慮，是政策得以破冰的關鍵一步。

第三階段：建立跨部門協作與社區共治模式。成立由漁護署牽頭，聯同食物環境衞生署（處理垃圾及餵飼衍生的衛生問題）、房屋署及民政事務總署（協調公共屋邨及社區關係）組成的專責小組。該小組需吸納動物福利團體、獸醫代表及地區領袖，共同制定及執行「社區動物管理公約」，將 TNR、負責任餵飼教育、嚴厲打擊遺棄行為及社區動物普查結合起來，形成治理合力。

第四階段：投資於公眾教育與源頭減量。所有管理手段的終極目標都是「源頭減量」。政府必須大幅增加資源，開展具規模的公眾宣傳運動，核心信息是「絕育是責任，棄養是殘酷」。同時，應加強對「飼養者責任」的執法，並推廣「領養代替購買」。只有當遺棄與無序繁殖的源頭被堵住，TNR 作為對現存動物的補救措施，其成效才能得到鞏固與彰顯。

結語：選擇一個更具智慧與慈悲的城市未來

對待流浪動物的方式，是衡量社會文明深度的尺規。持續依賴撲殺，只會讓我們在道德與實踐的雙重困境中徘徊。TNR 並非放任不管，它是一種要求更高管理水平、更細緻社區協作與更長遠承擔的科學人道方案。它要求我們視這些動物為需要管理的生命，而非必須消滅的麻煩。香港完全有能力借鑑國際經驗與本地民間智慧，開創出亞洲大都會人道管理流浪動物的典範。我們呼籲特區政府展現政治遠見，以科學研究為依據，以仁愛之心為引導，與市民攜手，為這些無言的生命，也為我們共同的家園，選擇一個更慈悲、更永續的未來。