在香港這座高度都市化的國際都會，流浪動物問題如同一面鏡子，映照出社會在動物福利觀念與公共管理政策之間的深刻矛盾。長期以來，政府對於流浪犬隻的主流管理政策，實質上依賴於「捕捉—撲殺」這一被國際動物福利組織視為過時且殘忍的手段。此政策不僅在倫理道德上備受爭議，其長遠控制族群數量的「有效性」亦愈發受到科學質疑。香港防止虐待動物基金會研究部認為，是時候對現行政策進行徹底的科學評估，並認真研究以「捕捉、絕育、放回（TNR）為核心的人道管理替代方案，探討其在香港本地化的可行性，從而制定出更具慈悲、科學與長遠效益的動物管理策略。

現行「捕捉—撲殺」政策的失效與倫理困境

漁農自然護理署多年來對流浪犬隻執行的捕捉與人道毀滅政策，其背後的邏輯是透過移除個體來直接減少街頭數量。然而，大量國際生態學研究顯示，這種方法在控制流浪動物族群上往往是「治標不治本」。當一個區域的犬貓被移走後，留下的食物與棲息地資源真空會迅速吸引外來或其他區域的動物遷入，或因族群密度下降而刺激倖存個體提高繁殖率，導致數量快速反彈。這形成了一個殘酷而無效的循環：不斷地捕捉與撲殺，卻無法終結問題根源。更為根本的是，這種政策將流浪動物單純視為「 nuisance 」（滋擾物），完全漠視其作為生命體的感受與福利，與社會日益提升的動物保護意識背道而馳。每一次的捕捉與撲殺，不僅終結了生命，也對目睹此過程的社區居民，特別是兒童，造成負面的心理影響。

「捕捉、絕育、放回」（TNR）作為科學與人道的替代方案

相比之下，「捕捉、絕育、放回」方案代表了一種範式轉移。TNR 的核心步驟 是：人道地捕捉某一區域內的流浪動物，由獸醫為其進行絕育手術、接種疫苗並施以簡單標記（如剪去耳尖一角），待其康復後放回原棲息地，由義工或社區進行後續監察與照顧。此方案得到了世界衛生組織（WHO）等國際權威機構的認可。其科學原理在於，透過絕育從根本上阻斷繁殖，讓該族群數量隨時間自然且穩定地下降。絕育後的動物領地行為減弱，可減少因求偶打鬥造成的噪音與傷亡，攻擊性也會降低。同時，疫苗接種提升了動物群體的健康水平，降低了狂犬病等人畜共患病的傳播風險。更重要的是，TNR 承認這些動物生存的權
利，讓其能在熟悉的環境中終老，體現了社會的慈悲心。

TNR 在香港的可行性：法律空間與實踐基礎

值得強調的是，在香港推行 TNR 計劃，並不存在不可逾越的法律障礙。根據現行法例，只要放回的動物不構成明確而即時的危險，且其棲息的社區不強烈反對，相關行動便具有操作空間。事實上，本港一些動物福利團體及熱心市民多年來已在個別地區進行了小規模、自發性的 TNR 實踐，積累了寶貴的本土經 驗。這些先行案例證明，只要得到當區居民的理解與合作，並有獸醫團隊提供支持，TNR 在操作層面是完全可以實現的。然而，這些零散的努力缺乏政府層面的政策認可、系統性協調與資源投入，難以擴大規模、形成長效機制。關鍵 在於政府能否改變觀念，從「撲殺主導」轉為「絕育優先」，將 TNR 納入為官方認可的動物管理選項之一。

政策優化建議：邁向以絕育為本的人道管理模式

為此，香港防止虐待動物基金會研究部提出以下四點具體建議，旨在推動香港的流浪動物管理政策走向科學、人道與可持續：

第一，政府應立即委託獨立學術機構，對現行「捕捉—撲殺」政策的長期成本效益進行全面評估，並同步在香港選取具代表性的社區，開展為期數年的「官民合作」TNR 先導計劃。先導計劃必須設立清晰的科學監測指標，包括族群數量變化、繁殖率、人畜共患病發病率、社區投訴數字變化及計劃成本等，以客觀數據比較兩種模式的成效。

第二，修正公共資源分配，設立「流浪動物絕育基金」。政府應大幅削減用於撲殺的預算，將資源轉投至支持全港性的流浪動物絕育計劃。此基金可用於補助合資格的動物福利機構或社區團體，為流浪動物及低收入家庭飼養的寵物提供免費或低收費的絕育手術與基本疫苗接種，從源頭減少動物遭遺棄及繁殖的機會。

第三，建立跨部門協作與社區參與機制。流浪動物管理並非單純由漁護署負責的「移除」工作，而應涉及食物及衛生局（公共衛生）、民政事務總署（社區關係）甚至教育局（生命教育）。政府應牽頭建立包括社區領袖、動物福利團體、獸醫代表及政府部門在內的工作小組，共同制定符合該區情況的 TNR 及社區動物照護方案，透過宣傳教育化解公眾誤解，培養「責任飼養」與「社區共融」的文化。

第四，加強公眾教育，將「絕育與責任」觀念深入人心。政府需開展大型公眾教育運動，清晰傳達「絕育是唯一有效且人道的數量控制方法」這一科學資 訊，破除「絕育不仁」的傳統迷思。同時，嚴厲打擊非法遺棄行為，並推廣「領養代替購買」，多管齊下應對問題根源。

結語：選擇一個更具慈悲與智慧的未來

對待流浪動物的方式，是衡量一個社會文明程度的標尺。持續依賴撲殺，只會讓我們社會在道德與實踐的死胡同中徘徊不前。TNR 並非對動物「放任不管」，而是一種需要更高效管理、更細緻社區協作與更長遠承擔的科學人道方案。它要求我們以智慧與慈悲，將動物視為社區問題的一部分，而非單純的麻煩。香港完全有條件、有能力借鑑國際成功經驗，結合本地實際，開創出亞洲大都會人道管理流浪動物的典範。我們呼籲特區政府展現政治決心，公眾給予理解與支持，共同為這些無聲的生命，也為我們共同生活的社區環境，選擇一個更美好、更仁慈的未來。