在香港這座高速運轉的國際都會，關於動物福利的討論日益熱烈。從伴侶動物 的權益保障，到野生動物與城市的衝突管理，再到經濟動物的人道待遇，每一項議題的探討都指向同一個核心需求：全面、準確且可公開驗證的數據。然 而，截至 2013 年，香港在動物福利相關數據的系統性收集、整合與公開方面，存在著顯著的空白。這不僅令政策制定如同「盲人摸象」，更使公眾監督與社會共識難以建立。若說一部符合時代的《動物福利法》是我們追求的目標，那麼一套科學、透明的公共數據系統，就是實現這一目標不可或缺的基石。

一、 數據之於政策：從「經驗判斷」到「科學決策」的關鍵飛躍

沒有數據，就沒有有效的政策。動物福利政策的優化，不能僅依賴於個別悲劇事件所激發的社會情緒，或決策者的主觀經驗判斷。它必須建立在對問題規 模、分布、趨勢及因果關係的客觀掌握之上。例如：

• 要制定有效的流浪動物管理策略，必須掌握全港流浪貓狗的總數估算、區域分布、絕育比率及年度變化。
• 要評估《防止殘酷對待動物條例》的執法成效，需要系統性地公開各類虐待案件的數字、檢控率、定罪率及判罰趨勢。
• 要規劃野生動物與城市的共存方案，離不開對特定物種（如野豬、猴子）的數量、活動範圍、人獸衝突熱點及原因的長期監測。

缺乏這些關鍵數據，任何政策建議都可能淪為紙上談兵，資源投放無法聚焦於最嚴重的問題，也無從評估措施實施後的真正效果。這種「數據真空」狀態，正是香港動物福利政策長期以來進展緩慢、頭痛醫頭腳痛醫腳的深層次原因之一。

二、 2013 年的現狀審視：分散、零碎與「數據赤字」

截至 2013 年，香港並未建立一個由政府主導、統一管理的動物福利公共數據庫。相關數據分散於不同部門及機構，呈現出「三無」特點：

• 無統一標準：漁農自然護理署、食物環境衞生署、警務處以及眾多動物福利機構，可能各自記錄與其職能相關的數據（如領養數字、接收受傷動物個 案、虐待舉報等），但統計口徑、分類方法與更新頻率各不相同，數據之間難以對接與比較。
• 無系統整合：涉及動物福利的數據橫跨寵物、野生動物、經濟動物等多個 範疇，但政府層面缺乏一個跨部門的協調機制，將這些分散的數據點串聯起來，形成對整體狀況的宏觀畫像。
• 無常規公開：大量本應用於公共政策討論的基礎數據，並未以易於獲取、 分析的格式（如開放數據集）向公眾、學術界及立法機構定期發布。公眾知情權與監督權因而受限，政策討論常流於個案爭議或感性呼籲。

這種現狀導致了一種矛盾的現象：一方面，社會對動物福利的關注度持續提 升；另一方面，支撐理性討論與精準施策的數據基礎卻極為薄弱。這種「數據赤字」，與香港作為一個現代化城市的治理需求極不相稱。

三、 建設之路：構建香港「動物福利公共數據庫」的具體建議

我們認為，特區政府應立即啟動「動物福利公共數據庫」的規劃與建設工作。這並非一項單純的技術工程，而是一場治理理念的革新。具體建議如下：

確立領導機構與法定職責：

建議由漁農自然護理署牽頭，聯合食環署、警務處、規劃署等相關部門，成立跨部門工作小組。首要任務是檢視各部門現有數據存量，並通過修訂《防止殘酷對待動物條例》或制定專門行政指令，明確賦予漁護署協調、收集、整合及發布全港動物福利核心統計數據的法定職責。

界定核心數據範圍與標準：

數據庫應分階段涵蓋以下關鍵範疇，並為每一項制定統一的定義與收集標準：

• 虐待與疏忽個案：舉報數字、立案調查數、檢控及定罪數、判罰結果、案件類型與地區分布。
• 流浪動物：各區流浪貓狗的估計數量、捕捉數字、絕育數量、領養及人道處理數字。
• 伴侶動物：狗隻牌照發放數、植入晶片數、獸醫診所年度診症統計（可匿名聚合）、來自大型福利機構的動物接收與領養數據。
• 野生動物：主要關注物種（如野豬、猴子）的人獸衝突報告數、救援個案數、分布熱點變化。
• 經濟動物：本地農場飼養數量、屠宰場動物福利相關投訴與巡查記錄。

建立「數據公開門戶」與互動平台：

政府應建立一個專用的線上數據門戶網站，以開放數據（Open Data）形 式，定期發布結構化的數據集，供市民、研究員、議員及媒體下載分析。網站同時可設互動地圖，視覺化展示虐待個案熱點、流浪動物分布等信息，提升公眾認知。此外，應建立安全的數據提交通道，允許認可的動物福利機構上傳其標準化統計數據，形成官方與民間數據的互補。

結語

數據的透明與系統化，是現代政府負責任的表現，也是公民社會成熟理性的標誌。為動物福利建立公共數據庫，短期看是一項基礎設施投資，長期看則是為香港的動物保護事業注入科學的靈魂。它能使我們的憐憫之心轉化為有效的行動，讓有限的社會資源發揮最大的效能，最終推動香港建立起一套以證據為 本、經得起檢驗的動物福利政策體系。

我們呼籲特區政府正視這一基礎而關鍵的建設任務。這一步邁出之時，將是香港在動物福利領域真正告別模糊與被動，邁向科學與精細治理的新起點。