當賽駒在沙田馬場的終點線前全力衝刺，贏得全場觀眾的喝彩時，其職業生涯 的高光時刻令人矚目。然而，對於這些為香港帶來巨大經濟收益與文化象徵的動物運動員，公眾視線卻鮮少觸及一個關鍵問題：在離開閃光燈與賽道之後，牠們的餘生能否獲得與其貢獻相匹配的保障與尊嚴？

2015 年，香港賽馬會作為本地最大型的動物使用者，其對賽駒的養老安排，實為檢視本港「工作動物」福利政策的關鍵鏡頭。當前，社會對動物福利的討論 多集中於伴侶動物與流浪動物，卻系統性地忽略了那些在特定行業中服務、創造價值的「工作動物」群體。以賽駒為例，建立一套具強制性、透明化的全生命週期福利標準與退役保障制度，不僅關乎數千匹馬的福祉，更是推動香港動 物福利政策走向全面與成熟的重要一步。

• 賽駒作為工作動物：光環下的福利風險與制度依賴

賽駒是高度專業化的工作動物。其一生大致可分為三個階段：訓練與競賽期、職業生涯晚期、退役期。每個階段都存在獨特的福利挑戰，而現行安排高度依賴單一機構（香港賽馬會）的內部政策與資源。

在訓練與競賽期，賽駒面臨密集訓練、參賽壓力、傷病風險以及頻繁的運輸。雖然馬會擁有世界級的獸醫與訓練設施，但相關的操作標準、傷病管理準則、以及最重要的「強制退役醫療指標」（即達到何種傷病情況必須停止出賽），並無法定的公開標準，屬於機構自律範疇。

真正的福利斷層出現在退役階段。一匹賽駒的退役原因眾多：年齡、傷病、成績不符競賽要求等。其後出路包括：被選為種馬、被出售至海外或本地繼續其
他馬術用途、在馬會的退役馬匹計劃下被領養，或極少數情況下被人道處理。問題的核心在於，從「賽馬會資產」轉變為「普通動物」這一過程，缺乏公權力監督與制度性保障。馬匹的命運取決於市場價值、馬主意願及馬會計劃的承載力，而非一套以動物福祉為核心、不因經濟價值而轉移的法定保障。

• 現狀的局限：自律的善意與制度的空白
  
  必須承認，香港賽馬會設立的「退役馬匹計劃」是全球同類機構中較為完善的項目之一，其透過獸醫評估、配對、領養後跟進等環節，為數百匹退役賽駒尋找了新的家園。這體現了機構的社會責任與善意。
  
  然而，從公共政策角度審視，僅依靠單一機構的自願性、資源依賴型計劃存在根本缺陷：
  
  • 覆蓋範圍與強制性不足：計劃無法保障所有退役賽駒，尤其是那些被馬主 自行出售、處置的馬匹。其福利完全繫於買家或接收方的良心，存在極大不確定性與潛在風險（如可能被轉售至屠宰鏈）。
    
  • 透明度與公眾監督有限：退役馬匹的整體數據（如每年退役總數、各類出 路比例、領養後長期跟進情況）並無法定公開要求，公眾難以評估計劃的整體成效與不足。
    
  • 缺乏獨立審計與最低標準：計劃的運作標準、領養家庭審核準則、馬匹生 活環境要求等，均由機構自行制定，未經過獨立第三方或政府根據動物福利科學制定的最低標準進行檢視或認證。

這暴露了香港在動物福利立法上的一個巨大空白：我們的法律能夠規管寵物店 的倉鼠籠大小，卻對如何保障一匹曾為價值數百萬產業服務的賽駒的晚年生活，沒有任何強制性的法律框架。

• 政策建議：從行業自律走向法制保障
  
  因此，我們倡議以賽駒為起點，推動建立適用於特定工作動物群體的法定福利制度。這並非否定現有努力，而是將其提升至更穩健、公平的層次。
  首先，立法訂立《工作動物福利實務守則》及其強制登記與追溯制度。
  政府應參考國際動物福利科學意見，針對賽駒、導盲犬、警犬等工作動物，制定專門的福利實務守則。對於賽駒，守則須涵蓋其全生命週期，包括
  
  • 在役期：明確訓練強度、運輸條件、傷病管理及基於福利的強制退役醫療指引。
  • 過渡期：規定馬主或機構在決定馬匹退役時，必須向漁農自然護理署提交 「退役福利計劃」，說明其具體去向及後續保障安排，並為每匹馬建立可追溯的終身檔案。
  • 退役期：無論馬匹被領養、轉為他用或出口，接收方都必須符合法定的飼養環境與照顧能力標準，並接受隨機抽查。

其次，設立「工作動物退役福利基金」，推行責任共擔。

借鑑「污染者付費」原則，建議向相關行業（可率先從賽馬業開始）徵收一定比例的專項稅款或徵費，成立獨立管理的信託基金。此基金用於資助：

• 符合資格的退役動物收容、醫療及護理機構。
• 領養者的部分飼養成本補貼，鼓勵領養。
• 相關福利研究、公眾教育及制度運作開支。這將確保保障資源不因個別機構的政策或經濟周期而波動。

最後，建立跨部門監管與公眾教育平台。

由漁農自然護理署主責，對工作動物的福利狀況進行監督，並定期公開發布統計報告。同時，透過教育宣傳，讓公眾了解工作動物的貢獻與福利需求，將社會對賽馬運動的熱情，部分轉化為對賽駒一生福祉的持續關注與支持。

結語：衡量社會文明的另一把尺

對工作動物餘生的保障，是衡量一個社會文明深度與制度溫度的隱性標尺。香港賽馬會在全球賽馬界的卓越地位，不僅應體現於賽事水平與投注額，更應體現於對動物夥伴福利保障的領先標準。

我們呼籲特區政府、立法會、香港賽馬會及所有關心動物福利的市民，共同支持並推動這項制度建設。從為賽駒立法開始，逐步將保障擴展至所有工作動物群體。這不僅是給予這些無言貢獻者應有的回報，更是為香港構建一個更完 整、更先進的動物福利保護網，確立我們在國際社會中真正尊重生命的城市形象。終點線後的長路，應是一條得到守護的尊嚴之路。