週末的愉景灣碼頭，一位女士帶著她的拉布拉多犬，順利登上前往中環的渡輪— 這並非特例，而是此社區日常的一角。然而，當她抵達中環，卻發現自己的愛犬被絕大多數公共交通工具、餐廳和商場拒之門外。

2022 年，一項本地動物福利團體進行的調查發現，超過 65%的寵物飼主認為，攜帶寵物外出就餐、使用公共交通或前往公共休閒場所「非常困難」或「幾乎不可能」。與此同時，香港家庭飼養寵物的比例持續攀升，伴侶動物被越來越多市民視為家庭成員。

然而，陳舊的《食物業規例》、《香港鐵路附例》及其他公共場所管理規則，卻築起了一道道「無形圍牆」，將伴侶動物隔絕於公共生活之外。這不僅影響飼主的生活質素，更阻礙了一個包容、友善的現代城市應有的發展。

• 法律高牆：不合時宜的公共空間禁令
  
  香港限制伴侶動物進入公共空間的主要法律框架，成形於數十年前，其背後的公共衛生與管理邏輯已嚴重滯後於時代發展。
  
  核心限制來自《食物業規例》第 10B 條，該條以絕對禁止的措辭規定，任何人不得將狗隻帶進食物業處所。此條文未區分動物種類（貓、兔等是否適用？）、體型大小、是否置於寵物袋或手推車中，也未考慮現代動物管理技術的進步，是典型的「一刀切」式管制。
  
  在公共交通方面，港鐵的《香港鐵路附例》禁止動物進入，豁免僅限於導盲犬及置於「合規格容器」內的動物（通常被執行為完全密封的寵物箱）。這意味著， 即使寵物乖巧地躺在封閉式寵物手推車內，仍可能被拒載。專營巴士及小巴的規則更為模糊，完全取決於司機的個人判斷，導致飼主出行充滿不確定性。
  
  這些禁令的制定初衷或許是為了維護公共衛生與秩序，但在執行上缺乏靈活性與科學依據，未能與時俱進地平衡不同市民群體的需求。
  
• 被忽視的需求與社會成本
  
  嚴格的限制政策帶來了多方面的社會成本，這些成本往往被政策制定者所低估。
  
  首先，是對飼主，特別是特定群體的生活質素造成影響。對於將伴侶動物視為情感支持來源的長者、獨居人士或有特殊需要人士而言，無法攜帶寵物參與社交、購物或使用公共交通工具，變相限制了他們的社會參與，加劇了社會孤立。伴侶動物對心理健康有積極作用，而政策限制卻無形中削弱了這種支持。
  
  其次，政策壓抑了「寵物經濟」的發展潛力。在台北、東京、柏林等寵物友善城市，允許寵物進入的餐廳、商場、旅遊景點及特定公共交通工具是常態，這催生了龐大的相關產業鏈。香港的嚴格限制，等於主動放棄了一個能夠創造就業、刺激本地消費的經濟增長點。有本地經濟學者 2022 年估算，若能有序放寬部分限制，相關市場的年增長潛力可觀。
  
  此外，僵化的禁令無助於培養「負責任飼主」文化。相反，它可能促使部分飼主在需要出行時，轉向風險更高的選擇，或索性隱瞞攜帶動物，反而不利於公共衛生的實際管理。
  
• 全球實踐：分級管理與責任先行
  
  國際上眾多被譽為「寵物友善」的城市，其成功並非依靠全面無條件的開放，而是基於一套精細化管理、權責分明的成熟體系。
  
  • 分區分時，精準開放：這些城市很少全盤禁止，而是透過清晰的指引劃分空間與時間。例如：
    
    • 餐廳可自主選擇申請「寵物友善」牌照，需滿足特定衛生條件（如設立獨立區域、額外清潔規定）。
    • 公園明確劃定「寵物活動區」與「寵物禁入區」（如兒童遊樂場旁）。
    • 公共交通工具允許寵物在非繁忙時段，以置於合適容器內的方式乘搭，有時需購買寵物票。
      
  • 核心在於明確飼主責任：所有開放政策的基石，是法律對飼主行為的嚴格規範。普遍規則包括：
    
    • 寵物在公共室內空間必須全程置於寵物袋、手推車中，或繫上牽繩。
    • 飼主必須即時清理寵物排泄物。
    • 如寵物對他人造成滋擾（如吠叫、具有攻擊性），飼主有責任立即帶離現場。
    • 寵物必須符合疫苗接種與健康要求。
      

違反責任將面臨明確罰則。這種模式將管理重心從「管動物」轉向「管主人」，成效顯著。

公共交通的務實方案：柏林、巴黎等地的地鐵允許小型寵物免票或購票搭乘；日本許多私營鐵路允許寵物置於規定尺寸的容器內乘車。它們的共同點是：清晰的規則（容器規格、乘坐時段）加上嚴格的責任要求，實現了公共運輸與寵物共融的可行性。

• 香港路徑：循序漸進的友善城市建設藍圖
  
  香港要從「限制」走向「有管理的共融」，無需一步到位，但必須有清晰的路線圖與決心。我們建議採取以下循序漸進的務實策略：
  
  • 第一步：啟動全面研究與社會諮詢
    
    政府應立即委託跨學科團隊（包括公共衛生、城市規劃、動物行為學專家），就放寬公共空間動物准入進行：
    
    • 科學風險評估：基於實證數據，而非臆測，評估對公共衛生的實際影響。
    • 經濟與社會效益研究。
    • 廣泛的民意收集，了解飼主與非飼主雙方的顧慮與期望。此研究是理性政策討論的基礎。
    • 第二步：修例與設立「寵物友善場所」自
      
  • 第二步：修例與設立「寵物友善場所」自願認證
    
    這是改革的法律核心。建議修訂《食物業規例》第 10B 條，將絕對禁令修改為設立「寵物友善食物業處所」自願性發牌制度。願意並符合額外條件（如劃定區域、加強通風與清潔、員工培訓）的食肆，可申請此牌照。這賦予了業界彈性，也讓市民有明確選擇。
    
  • 第三步：協作制定公共交通工具共乘指引
    
    政府應主動協調港鐵、專營巴士公司等，參考國際經驗，共同制定統一、清晰的寵物乘搭指引，可考慮從個別路線或模式（如特定渡輪、非地面路段）開始試行：
    
    • 明確規定寵物容器規格（尺寸、封閉性）。
    • 劃定允許乘搭的時段（如非繁忙時間）。
    • 規定動物必須置於容器內，不得佔用座位。
    • 設立寵物票或附加費制度。
      
  • 第四步：開展全港性公民教育「做個盡責寵物友」
    
    政策鬆綁必須與公民教育同步。政府應聯同動物福利團體，發起大型公眾教育運動，透過多元渠道，廣泛宣傳「負責任寵物主人」的核心守則：牽繩/容器管理、即時清理、尊重他人、疫苗齊全。清晰傳達「權利與責任對等」的信息，為建設友善城市奠定社會共識基礎。

建設寵物友善城市，其意義遠超「允許寵物進入」本身。它關乎一座城市是否尊重市民多元的生活方式選擇，是否願意運用現代管理智慧去解決問題而非簡單禁止，以及是否承認伴侶動物在現代社會中的情感價值與家庭成員地位。

2022 年的香港，已具備重新審視這些陳舊規例的社會條件與民意基礎。這項改革需要政府的魄力、立法會的遠見、運輸與餐飲業界的創新配合，以及全體市民的理性討論。