2015年1月，香港漁農自然護理署（漁護署）協助兩個動物福利機構，分別在長洲及元朗大棠啟動了為期三年的流浪狗「捕捉、絕育、放回」（TNR）試驗計劃。至2017年，這項備受社會關注的試驗已行至中途。它不僅是對一種人道管理模式的檢驗，更是對香港能否建立一套科學、有效且富同理心的流浪動物治理體系的關鍵探索。站在2017年的時間點上，進行客觀的中期科學評估，並審視其成敗所繫的「社區參與」核心，對於優化政策、謀劃未來具有至關重要的意義。
一、試驗計劃：挑戰、機遇與中期的十字路口
這項試驗計劃的背景，源於動物福利界長期倡議以絕育替代撲殺的人道管理理念。然而，將理念轉化為大規模的公共政策實踐，面臨多重複雜挑戰。
首先，TNR的成功與否，在國際上有一個關鍵的科學門檻：必須在目標區域內持續實現極高的絕育率（通常認為需超過70%），才能有效中斷繁殖週期，從而使種群數量隨時間自然衰減。在長洲和大棠這類並非完全封閉的社區，如何防止新的未絕育犬隻因遺棄或遷徙而進入，是維持高絕育率的巨大挑戰。計劃的中期數據，應著重分析絕育覆蓋率的變化趨勢，以及其與流浪狗目擊數量、繁殖跡象之間的關聯，這是評估計劃是否走在正確軌道上的科學基石。
其次，該計劃的實施本身，揭示了與現行法規的深層矛盾。為推動試驗，漁護署特別向計劃統籌者及照顧者，豁免了《狂犬病條例》（第421章）及《貓狗條例》（第167章）的相關條文。這項豁免措施雖屬必要，卻也凸顯了現有法律框架在管理理念上亟待更新。法例的初衷在於嚴格管制犬隻以保障公共衛
生，而TNR則要求在一定條件下，容許已絕育、接種疫苗的犬隻在受監管下於
社區存在。這項矛盾是計劃從「試驗」邁向「常規政策」必須解決的根本性障礙。
二、社區參與：超越技術執行的成敗關鍵
如果說高絕育率是TNR的「科學之手」，那麼深入、持久的社區參與便是其
「社會之足」。在2017年的中期節點上，社區參與的質量很可能是決定兩個試點最終成效差異的關鍵變量。
社區參與遠不止於「不反對」或「被動接受」。一個成功的TNR項目，需要將餵飼者、關心動物的居民、地區領袖等轉化為積極的協作夥伴。他們的角色包括：協助辨識和穩定犬群、提供犬隻動態信息、在手術後分擔基礎照料與觀察責任，並在社區內扮演溝通與調解的角色。在長洲或大棠，是否形成了這樣一個有組織、獲支援的在地照顧者網絡？他們與統籌的動物福利機構之間的合作是否順暢、信任是否牢固？這些問題的答案，直接影響計劃的執行效率和可持續性。
更重要的是，社區共識的建立是減少投訴、實現人犬和平共存的基礎。TNR的目標不僅是控制數量，更是通過絕育降低犬隻因繁殖驅動引發的滋擾行為（如打鬥、遊蕩），從而改善社區觀感。計劃中期，居民的投訴趨勢是上升、持平還是下降？這些變化與絕育工作的進度有何關聯？對這些問題的細緻分析，能為說服更多社區接納TNR提供最具說服力的本土證據。
三、政策優化建議：建構下一階段的行動框架
基於中期評估應關注的重點，我們向特區政府、漁護署及社會各界提出以下政策優化建議，以期在試驗計劃後半程及未來規劃中，探索出更符合香港實際的流浪動物管理路徑：
- 強化源頭管理，貫徹「責任養寵」
TNR作為末端管理工具，其成效上限取決於源頭新個體的輸入速度。我們必須以更大力度，雙軌並行推動源頭減壓。一方面，持續並加強公眾教育，勸喻市民勿衝動購買寵物，並為家養犬隻絕育提供更便利、可負擔的服務。另一方面，必須嚴肅檢討並堵塞現行寵物繁殖與買賣規管條例的漏洞，從法律和執法層面遏制不負責任的商業繁殖與棄養行為，這才是治本之策。 - 推行「絕育-領養-回歸」多模式並舉
單純的「捕捉-絕育-放回」並非唯一選項。一個更優化、更人性化的策略應是「捕捉-評估-分流」。對於所有被捕獲的流浪狗，應首先進行健康及性情評估。性情溫馴、適合家庭生活的個體，應通過與動物福利機
構合作，積極推動領養，給予牠們永久家園。僅將經過評估確屬不適合領養、但健康狀況良好的犬隻，在絕育及疫苗接種後，放歸至有合適照顧者網絡的原棲息地。這套組合策略，既能直接減少流浪個體數量，也能回應不同社區的多元化訴求。
- 將社區參與制度化，建立常態協作機制
建議漁護署在試驗計劃後半段，主動協助試點社區將鬆散的照顧者網絡制度化。這可包括：為核心社區照顧者提供基礎動物護理及社區溝通培訓；建立清晰的溝通與問題上報渠道；探索設立小額社區支援基金，用於犬隻的緊急醫療或基礎飼料。讓社區從被動的「管理對象」，轉變為積極的「管理夥伴」，是計劃能否落地生根的關鍵。
結語
2017年，長洲與大棠的試驗正處於承上啟下的關鍵階段。中期評估不應只為了給出一個簡單的「成功」或「失敗」標籤，其更深層的價值在於，為香港積累珍貴的、基於本土實證的科學數據與社會經驗。
我們呼籲漁護署以公開、透明的方式，向社會分享計劃中期的科學數據與觀察發現，無論是成效還是挫折。同時，我們更呼籲政府展現政策創新的勇氣，正視並開始研究現行法例與現代動物福利管理理念之間的衝突，為未來可能的政策調整預作準備。
這條探索之路註定不易，但它指向一個更人道、更科學，也更具社區智慧的未來。唯有堅持以科學為鑒，以社區為本，香港才能在流浪動物治理這一複雜課題上，走出一條屬於自己的文明之路。