一名市民帶著她的情緒支援犬，在餐廳門口被堅決攔下；一個家庭推著載有愛貓的手推車，被拒於港鐵閘外。這些日常場景，正折射出香港作為國際都會在「寵物友善」政策上的巨大落差。

2023 年，一項由本地動物團體進行的調查顯示，超過七成飼養寵物的市民認為，香港公共交通工具及食肆對伴侶動物的限制過於嚴苛，與現代城市生活脫節。隨著飼養寵物家庭比例持續上升，相關的「寵物經濟」與社會共融需求日益迫切。

然而，香港的相關法例——最核心的是《食物業規例》——卻彷彿停留在另一個時代。这些陳舊的條文，正在實質上阻礙著一個更包容、更友善的城市願景的實現。

• 法律的高牆：《食物業規例》與公共運輸守則的時代錯位
  
  現時限制伴侶動物進入公共場所的主要法律依據，是《食物業規例》（第 132X章）第 10B 條。該條文以絕對的措辭規定：「任何人不得將狗隻帶進或准許他人將狗隻帶進食物業處所內。」僅有領牌售賣或展示動物等極少數情況例外。
  
  這條制定於數十年前、主要基於當時公共衛生認知的法律，帶有鮮明的「一刀切」色彩。它未對動物種類（除狗外其他動物是否適用？）、體型、是否置於寵物袋或手推車中作任何區分，更未考慮現代動物管理技術（如疫苗、驅蟲）的進步。它直接將所有犬隻，不分青紅皂白地，劃在餐廳、咖啡店等公共飲食空間的門外。
  
  在公共交通方面，限制則來自各營辦商的《附例》或內部守則。例如，港鐵的《香港鐵路附例》禁止動物進入，僅允許已獲批准的導盲犬或置於「合規格容器」內的動物（通常被解釋為完全密封的寵物箱）。這意味著，即使寵物乖巧地躺在手 推車或寵物袋中，只要容器非完全密封，仍可能被拒載。巴士及小巴的規定更為模糊且不一致，完全取決於司機的個人判斷，這給寵物主人帶來極大的不確定性與困擾。
  
  這套法律與規則體系，形成了一道無形的「高牆」，將伴侶動物及其家庭隔絕於大量的社會生活與公共空間之外。
  
  
• 社會成本的冰山：被低估的經濟效益與心理健康價值
  
  限制性政策所帶來的，不僅是個人的不便，更是可觀的社會成本與被忽視的龐大效益。
  
  首先，這直接壓抑了「寵物經濟」的發展潛力。在台北、東京、柏林等寵物友善城市，允許寵物進入的餐廳、咖啡館、商場乃至特定公共交通工具是常態。這催生了從寵物友好餐飲、旅遊到專業服務的完整產業鏈。香港在這方面遠遠落後，等於主動放棄了一個能創造就業、刺激消費的經濟增長點。2023 年，有本地經濟學者初步估算，若能放寬限制，相關市場的年增長潛力可達數億港元。
  
  更為深遠卻常被忽略的，是政策對市民心理健康的影響。伴侶動物是重要的情感支持來源，尤其對長者、獨居者及有特殊需要人士而言。限制他們與寵物共同參與社交、出行及日常生活，變相加劇了社會孤立。一份 2023 年發表的本地心理 健康研究指出，能夠與寵物共同參與公共活動的飼主，其生活滿意度與社會連結 感顯著更高。一個拒絕動物陪伴外出的城市，在某種程度上，也是一個不夠關心 市民情感福祉的城市。
  
  
• 全球實踐：分級管理與責任先行
  
  放眼全球，先進城市早已摒棄了「全面禁止」的懶政思維，轉而採用更精細化、以責任為核心的管理模式。
  
  • 分區分時，精細管理：許多城市並未全面開放，而是通過立法劃定「寵物友好」與「限制進入」的區域與時段。例如，餐廳可以申請「寵物友善」牌照，前提是滿足額外的衛生條件（如設立特定區域、加強清潔規範）；
    
    公園則劃分出特定的寵物活動區；公共交通則允許在非繁忙時段，讓置於寵物袋或推車中的動物乘搭。
    
  • 明確責任，嚴懲違規：這些政策的基石，是清晰界定飼主的法定責任。例 如，動物必須全程受控（牽繩或置於容器內）、糞便必須即時清理、動物若滋擾他人飼主須立即帶離等。對於違規行為設有明確罰則。這種模式將管理重點從「管動物」轉向「管主人」，鼓勵負責任行為。
    
  • 公共交通的漸進開放：柏林、巴黎等地鐵系統，允許小型寵物免票或購買 寵物票搭乘。許多私營鐵路則允許寵物置於規格內的容器中乘車。這些經驗證明，透過清晰的規則（如容器規格、乘搭時段），公共交通與寵物共融是完全可行的。
    
• 拆牆鬆綁：構建香港寵物友善政策的四步路線圖
  
  香港要從「限制」走向「共融」，需要一場系統性的政策思維轉變。我們建議採取以下循序漸進的路線圖：
  
  • 第一步：開展全面社會影響評估與民意諮詢
    政府應立即委託獨立機構，進行關於放寬公共空間動物准入的全面研究。這不僅是收集數據，更是重建政策討論基礎的關鍵。研究需量化評估：
    
    • 對公共衛生與安全的實際風險（基於科學與其他城市數據，而非臆測）。
    • 對旅遊、餐飲、零售等行業的經濟效益。
    • 市民（包括飼主與非飼主）的接受度與主要顧慮。
      這份報告應成為後續所有政策討論的客觀基礎。
      
      
  • 第二步：修訂《食物業規例》，引入「寵物友善處所」牌照制度
    這是改革的核心法律工程。建議修訂第 10B 條，將現行的絕對禁令，改為設立自願性的 「寵物友善食物業處所」發牌條件。願意並符合條件的食肆（如設有獨立通風區域、制定清潔守則、員工接受培訓等），可申請此附加牌照，合法允許 寵物進入指定範圍。這賦予了業界選擇權與靈活性，也讓市民有明確的選擇。
    
  • 第三步：與公共交通營辦商協作，制定清晰一致的共乘指引
    政府應主動協調港鐵、專營巴士公司等，參考國際經驗，共同制定一套統一、清晰、具可操作性的寵物乘搭指引。例如：
    
    • 明確容器規格標準（尺寸、封閉性）。
    • 劃分允許乘搭的時段（如非繁忙時段）。
    • 規定動物必須置於容器內，並不得佔用座位。
    • 設立寵物車票或附加費制度。
      先從個別路線或時段開始試行，收集數據並調整，再逐步推廣。
      
  • 第四步：發起全港性公眾教育運動「做個盡責寵物友」
    政策鬆綁必須與公民教育同步。政府應聯同動物福利團體，發起大型教育運動，透過媒體、學校及社區網絡，廣泛宣傳「負責任寵物主人」的核心守則：牽繩/容器管理、即時清理、尊重他人、疫苗齊全。明確傳達「權利與責任對等」的信 息，為政策改革營造良好的社會氛圍。

當我們談論建設寵物友善城市時，我們談論的不只是讓貓狗進入餐廳或地鐵。我們談論的，是承認伴侶動物在現代家庭中的成員地位，是尊重市民選擇生活方式的權利，是利用科學與管理智慧去解決問題，而非用禁令去逃避問題。

這道橫亙在公共空間前的法律高牆，已經築起太久。2023 年，是開始拆除它的最佳時機。這需要政府的勇氣、立法會議員的遠見、業界的創新，以及全體市民的理性討論。讓我們共同努力，將香港打造成一個不僅經濟繁榮，而且充滿溫度、包容所有家庭成員的真正宜居之城。