本港市民對於街頭巷尾流浪動物的目光，正經歷著從「滋擾嫌棄」到「同情關注」的深刻轉變。過去，政府應對流浪狗問題的主要手段是「捕捉-收容-人道處理」。然而，隨著社會動物福利意識的覺醒，這種以終結生命為核心的「末端處理」模式，不僅每年耗費巨額公帑，其道德倫理與長遠成效也日益受到公眾質疑。在此背景下，以「捕捉、絕育、放回」為核心的非致命性管理策略，被視為更具人道精神與現代意義的替代方案。

2015 年，漁農自然護理署在長洲及元朗大棠兩地啟動了為期三年的 TNR 試驗計劃，旨在科學評估該方法對控制特定區域流浪狗數量及減少社區滋擾的成效。如今，三年的試驗期已滿，獨立顧問的評估報告也已於 2018 年 5 月提交立法會。令人遺憾的是，報告指出該計劃「未能達到原定的成效指標」。這個結 論，對於長期呼籲推行 TNR 的動物福利團體和廣大市民而言，不啻為一盆冷 水。然而，我們是否應就此全盤否定 TNR 的價值？答案顯然是否定的。相反，此刻正是我們冷靜反思、從失敗中汲取經驗，從而優化政策、尋找更有效路徑的關鍵時刻。

一、直面困境：為何試點計劃未能成功？

理解此次試驗的挫折，是優化未來政策的第一步。計劃的失效可能源於多重複雜因素的疊加。
首先，絕育覆蓋率不足或難以持續，是 TNR 成功的最大挑戰。國際研究普遍指出，要有效控制一個開放的流浪動物種群，必須持續對其中很高比例的絕育動物進行絕育。在大棠和長洲這類並非完全封閉的社區，新的未絕育犬只可能不 斷遷入或因遭遺棄而加入，若絕育速度跟不上新個體進入和內部繁殖的速度，種群數量便難以下降。

其次，試點區域的獨特性與計劃的剛性目標之間存在矛盾。政府評估計劃成效的核心指標是「減少流浪狗數目及其相關投訴」。然而，狗只行為複雜，活動範圍可能遠超試點劃定的地理邊界。即便區域內犬只因絕育而行為穩定、投訴減少，但若周邊地區的干擾問題被計入，整體數據可能無法反映局部改善。此外，評估周期僅為三年，對於通過絕育使種群自然老去、數量緩慢下降的 TNR策略而言，時間或許不足。

再者，社區支持與配套措施至關重要卻可能被忽視。TNR 不是簡單的絕育手 術，其成功極度依賴持續的社區監測、對放歸動物的基本照料（如定點餵食、簡易庇護），以及深入的公眾教育以杜絕棄養和新餵養點。若缺乏與社區居 民、義工組織的緊密協作與資源投入，計劃便會流於形式。

二、借鑒經驗：從本地與海外成功案例中尋找鑰匙

儘管本次針對犬只的試點受挫，但不應忽視 TNR 理念在香港其他場景下已展現的潛力。香港愛護動物協會推行的「貓只領域護理計劃」便是一個長期且相對成功的案例。該計劃為社區流浪貓提供系統性的絕育、醫療及照顧，數據顯示其在管理特定貓群數量上取得了積極成效。南丫島等地在各方協作下，更形成了人与流浪貓和諧共處的社區範例。

這些成功與犬只試點的挫折形成對比，恰恰說明了實施策略必須因應物種特性而異。貓的活動領域相對固定，而犬只活動範圍更廣，社群結構更複雜，這意味著管理犬只需要更廣闊的視野、更精細的區域劃分以及更強的跨社區協調能力。

同時，參考海外經驗，一個成功的 TNR 項目遠不止於「絕育後放歸」。它應是一個包含「捕捉、絕育、疫苗接種、放歸、長期監測及領養」在內的綜合管理體系。將疫苗接種作為強制環節，能直接提升公共衛生安全，增加政策說服 力。而積極的領養工作，尤其是針對在捕捉過程中發現的性情溫順的幼犬或成犬，能直接減少流浪個體數量，並為計劃贏得更廣泛的公眾支持。

三、優化之路：構建科學、人道且可持續的新政策框架

基於以上反思，我們認為，TNR 試驗的階段性結果不應是句號，而應是一個更科學、更完善的流浪動物管理政策的起點。我們向政府及社會提出以下具體建議：

• 全面復盤，公開數據，轉向「學習型評估」
  政府應詳盡公開本次獨立評估報告的全部數據與分析，包括犬只數量變化的具體測算方式、投訴個案的分類分析、投入的成本效益等。評估的目的不應僅是「判定成敗」，而應是深入分析「為何在此地未能達到預期」，識別是絕育率不足、社區參與度低，還是評估方法本身存在局 限。這種坦誠和透明的態度，是將社會爭議轉化為政策進步的基礎。
  
• 修訂目標，多元設計，推行「差異化試點」
  未來若繼續推行試點，應放棄「一刀切」的單一成功標準。建議採用多元化的指標體系，除整體數量外，納入「區域絕育覆蓋率」、「犬只健康狀況改善」、「人犬衝突事件性質與頻率變化」等指標。同時，應根據不同社區的環境（如封閉離島、郊區村落、市鎮邊緣）設計差異化的實施方案，並在新試點中明確整合強制疫苗接種和積極的領養程序。
  
• 立法與教育並行，鞏固「源頭減育」根本
  任何末端管理措施的成功，最終都取決於源頭問題的控制力度。我們必須雙管齊下：一方面，推動修訂法例，大幅提高對遺棄動物行為的罰 則，並加強對私人繁殖與寵物銷售的監管，從根源減少流浪動物的產 生。另一方面，持續開展公眾教育，推廣「終身責任」的養寵觀念，並廣泛宣傳絕育的好處。政府可考慮擴大對家養寵物絕育的補貼範圍，鼓勵市民主動為寵物絕育。

結語

2018 年，站在 TNR 試驗計劃一個周期的終點，我們看到的不是一條死胡同，而是一個十字路口。一條路是退回舊有、備受爭議的「捕捉-撲殺」老路；另一條路則是擁抱挑戰，以科學精神和務實態度，優化方法，整合資源，探索一條真正符合香港實際、尊重生命且富有成效的流浪動物管理新路。

我們懇請漁農自然護理署、立法會議員及社會各界，能珍惜此次試驗所帶來的寶貴數據和經驗教訓。失敗是成功之母，關鍵在於我們是否擁有從失敗中學習的勇氣與智慧。讓我們共同推動一項更周全、更人道、更具前瞻性的動物福利政策，不僅為了管理流浪動物的數量，更為了塑造一個更具同理心與責任感的文明城市品格。這不僅僅是動物之福，亦是香港社會整體文明程度的試金石。