深水埗一間不足十平方米的劏房內，七隻不同品種的母犬在惡劣環境中不斷生育，幼犬透過網絡平台以數千元價格出售——這是 2022 年香港眾多非法繁殖場的日常縮影。

根據漁農自然護理署 2022 年向立法會提交的資料，全港持牌的狗隻繁殖場僅有個位數，而持牌的動物售賣商數量也與市場上流通的寵物數量明顯不成比例。同年，立法會會議上多位議員指出，本港對貓隻繁殖的規管存在嚴重漏洞。

隨著社交媒體和線上交易平台興起，一個龐大而隱蔽的非法動物繁殖與銷售網絡正在香港蔓延，而現行法規對此幾乎束手無策。

• 法律漏洞：陳舊法例跟不上時代變化
  
  香港現行規管動物繁殖與售賣的主要法例《公眾衛生（動物及禽鳥）規例》，其設計初衷是保障公共衛生而非動物福利。該條例對「動物售賣商」的定義狹窄，發牌條件主要關注場所衛生，對動物來源、福利狀況和飼養者資質幾乎沒有要求。
  
  最明顯的漏洞體現在對貓隻繁殖的監管空白。根據現行法律，狗隻繁殖需要申領牌照，而貓隻繁殖卻完全不受規管。這導致了大量「後院繁殖者」在惡劣環境中過度繁殖貓隻，母貓淪為生育機器，幼貓往往在未斷奶、未接種疫苗的情況下就被出售。
  
  即使對於受規管的狗隻繁殖，發牌條件也過於寬鬆。牌照持有人無需證明具備動物護理知識，對飼養環境的面積、通風、清潔和社交需求缺乏具體標準。漁護署的巡查頻率有限，且多為預先通知，難以發現真實問題。
  
  2022 年，立法會就有議員質詢政府何時將貓隻繁殖納入規管，以及如何加強對線上動物銷售的監管，反映出問題已引起廣泛關注。
  
• 線上黑市：社交媒體成為非法交易溫床
  
  隨著 Carousell、Facebook 和 Instagram 等平台普及，非法動物交易已從實體寵物店轉移到虛擬空間。2022 年，只需在這些平台搜索「柴犬 BB」、「英國短毛貓」等關鍵詞，就能找到數以百計的賣家。
  
  這些線上交易幾乎完全遊離於監管之外。賣家無需提供動物來源證明、健康檢查記錄或繁殖牌照號碼。許多廣告使用盜取的圖片，或展示健康幼崽卻交付病弱動物。消費者權益和動物福利在這一過程中雙雙受損。
  
  更令人擔憂的是，這些線上賣家往往與非法繁殖場直接掛鉤。為了逃避監管，他們使用虛假賬號、加密通訊，交易完成後立即刪除記錄，形成「游擊式」銷售模式。即使漁護署發現可疑廣告，也因難以追查實體地點而無法執法。
  
  這種隱蔽的交易方式不僅助長了非法繁殖，也導致了大量「衝動購買」。消費者在不了解動物需求和自身責任的情況下輕易購得寵物，往往是日後棄養或照顧不周的開端。
  
• 動物苦難：非法繁殖場的惡劣實況
  
  在監管盲區下運作的非法繁殖場，是動物福利的重災區。這些場所通常隱藏在工業大廈、村屋或偏遠鐵皮屋內，環境惡劣不堪。
  
  為了最大化利潤，非法繁殖者讓母動物不斷懷孕生產，幾乎不給恢復時間。動物生活在擁擠、骯髒的籠舍中，缺乏適當飲食、清潔飲水和獸醫護理。常見的遺傳疾病因近親繁殖而蔓延，社交剝奪導致嚴重的行為問題。
  
  從這些場所出來的幼犬幼貓，往往未達到適當斷奶年齡就被出售。牠們免疫系統脆弱，卻未接種必要疫苗，容易感染犬瘟熱、貓瘟等致命疾病。許多消費者在購買後不久就面臨高昂的獸醫賬單，而動物則在痛苦中死亡。
  
  這些動物的痛苦是沉默的，因為牠們被藏在公眾視線之外。即使偶爾有場所被揭露，經營者也常因證據不足或法律漏洞而逃脫懲罰。
  
• 監管困境：執法無力與權限不足
  
  香港打擊非法動物繁殖與銷售面臨多重執法挑戰。漁農自然護理署作為主要執法部門，人力資源嚴重不足。2022 年，負責全港相關執法工作的動物管理科僅有有限人手，卻要處理大量投訴和巡查工作。
  
  現行法律賦予執法人員的權力也相當有限。即使懷疑某處所進行非法繁殖，若無法獲得搜查令或目擊虐待行為，往往難以進入檢查。對於線上交易，執法難度更大，需要跨部門協作與更先進的偵查技術。
  
  另一個關鍵問題是，漁護署無權因虐待動物定罪而吊銷動物售賣商牌照。即使經營者被定罪，仍可繼續持有牌照經營，這嚴重削弱了法律的阻嚇力。
  
  部門間的權責分散也加劇了問題。漁護署負責動物福利，海關負責邊境管制，警方處理刑事成分，而線上平台監管則涉及通訊事務管理局。缺乏有效的協調機制，導致執法行動事倍功半。
  
• 改革之路：全面規管非法動物貿易
  
  面對日益嚴峻的非法動物貿易問題，香港必須進行系統性改革。我們提出以下具體建議：
  
  • 修訂法例，堵塞漏洞
    
    • 立即修訂《公眾衛生（動物及禽鳥）規例》，將貓隻繁殖納入強制發牌規管範圍，與狗隻繁殖適用相同標準。
    • 提高動物售賣商和繁殖場的發牌門檻，要求申請人證明具備動物護理知識，並提交獸醫合作協議。
    • 賦予漁護署明確權力，可因虐待動物相關定罪而吊銷或拒絕續發相關牌
      
  • 照。加強監管，追溯來源
    
    • 推行「強制植入晶片後方可轉讓」制度。所有商業銷售的犬貓必須事先植入晶片，記錄繁殖者和首批買家信息。
    • 設立動物繁殖與銷售中央登記系統，要求所有持牌人定期申報動物數量、繁殖記錄和銷售情況。
    • 要求所有動物銷售廣告必須顯示有效牌照號碼，使消費者能夠核實賣家合法性。
      
  • 強化執法，提升阻嚇
    
    • 增加漁護署動物福利督察編制，提供專門培訓，加強調查和檢控能力。
    • 建立跨部門聯合行動機制，整合漁護署、警方、海關和地政總署資源，針對非法繁殖熱點進行打擊。
    • 提高非法繁殖和無牌銷售的罰則，使其與犯罪所得相稱，形成有效阻
      
  • 嚇。公眾教育，源頭減需
    
    • 發起公眾教育活動，提高消費者意識，鼓勵「領養代替購買」，並教育市民識別非法賣家。
    • 與獸醫業界合作，建立舉報機制，鼓勵獸醫通報懷疑來自非法繁殖場的動物。
    • 推動「負責任購買」理念，提供指南幫助準飼主選擇合道德來源的動物。

2022 年是香港加強動物繁殖與銷售規管的關鍵時刻。隨著社會對動物福利的關注日益增加，公眾對政府加強監管的期望也越來越高。

非法繁殖與銷售不僅造成動物巨大痛苦，也帶來公共衛生風險和消費者權益問題。這不僅是動物福利議題，也是公共政策和社會治理問題。

我們呼籲政府正視這一長期存在的漏洞，採取果斷措施改革相關法例和執法機制。只有通過全面、系統性的改革，才能從根本上瓦解這條建立在動物苦難之上的黑色利益鏈，讓香港成為對所有生命都友善的城市。