在香港這個現代化大都會，有一群特殊的「公務員」每日默默服務，牠們以敏銳的嗅覺、堅定的忠誠和無聲的奉獻，守護著社會的安全與秩序。從協助偵查毒品、爆炸品的海關搜查犬與警犬，到在懲教設施巡邏的警衛犬，再到為視障人士引領前路的導盲犬，牠們是我們社會中不可或缺的「工作動物」。然而，當我們享用著這些動物帶來的安全與便利時，是否曾想過，保障牠們職業安全與退役福利的制度，卻長期處於一片模糊地帶？當人類僱員受《職業安全健康條例》的保障，享有明確的工作時數、醫療福利與退休規劃時，這些同樣付出勞力、甚至冒著風險的動物夥伴，其權益卻只能依賴部門內部的零散指引，甚至領犬員個人的善意。香港防止虐待動物基金會研究部認為，此一制度性缺失，與香港自詡為文明進步的國際都會形象極不相稱。我們必須正視問題，為這些無言的奉獻者，構建一套系統化、法治化的保障框架。

一、工作動物的貢獻與當前面臨的制度困境

工作動物的價值，遠超其功能性。以緝毒犬為例，自 1970 年代引入以來，牠們已成為堵截毒品流入社區的重要防線。而對於視障人士而言，導盲犬不僅是行動的工具，更是重建獨立生活、融入社會的關鍵夥伴與心靈寄託。這些動物將一生中最精壯的歲月奉獻給公眾，其工作本身亦伴隨著特定的職業風險，例如接觸危險品、在複雜環境中搜索可能帶來的體能消耗與潛在傷害。然而，檢視現狀可以發現，我們對牠們的保障，卻停留在極具彈性且不透明的「內部指
引」層面。

目前，管理與照顧工作犬的指引，由各使用部門自行制訂，內容通常涵蓋日常照料、膳食及休息安排。這看似周全，實則隱藏了諸多問題。首先，這些指引缺乏統一標準與法定效力，其執行成效完全取決於部門資源與領犬員的責任 心，存在「同犬不同命」的隱憂。其次，指引內容往往側重基本飼養，對於關鍵的「職業安全保障」——如針對不同工種（如緝毒、搜索、火場調查）的具體風險評估、最高連續工時與強制休息標準、定期的專業健康檢查（特別是針
對特定職業傷害的篩查），以及執行高風險任務時的防護措施等——要麼語焉不詳，要麼完全空白。這種狀況，實則是將動物置於不必要的風險之中，也違背了我們作為責任主體應有的道德義務。

二、退役福利的制度性缺失：從「人性化措施」到「制度化權利」的距離

如果說在職保障的不足令人擔憂，那麼工作動物退役後的生活，則更清晰地揭示了制度的脆弱性。現時，部分部門如警隊及懲教署，設有領養計劃，讓員工或合資格的公眾人士申請領養退役犬。領犬員通常有優先領養權，但由於居住環境等個人原因，並非所有犬隻都能由最熟悉的夥伴照顧。對於有幸被領養的犬隻，其晚年生活質量幾乎完全繫於領養家庭的經濟能力與愛心；而對於未能被領養的，則留在部門犬舍「頤養天年」。

此安排背後的問題顯而易見：這是一套依賴人性善意的「措施」，而非一項有資源保障的「制度」。最核心的挑戰在於醫療費用。工作犬步入老年後，關節、感
官退化及各類慢性疾病接踵而至，醫療開支絕非小數。然而，無論是被領養還是留養，這筆龐大且必然發生的費用，並無專項公共預算支援。領養家庭或部門運營預算可能因此承受沉重壓力，這直接影響了動物所能獲得的醫療品質。對於導盲犬等非政府部門的工作動物，情況更為嚴峻。使用導盲犬的視障人士雖無需支付犬隻的初期訓練費用，但卻需自行負擔其服役期間及退役後的日常飼料與醫療開銷。當這些為社會作出貢獻的動物因年老病痛需要昂貴治療時，經濟壓力可能迫使領養家庭或使用者作出艱難的決定。牠們的晚年尊嚴，竟淪為一場經濟能力的考驗，這絕非一個負責任社會應有的景象。

三、政策改革建議：構建全生命週期的福利保障框架

面對上述困境，零碎的修補已無濟於事。我們必須以立法與政策規劃，為工作動物建立一套「從入職到終老」的全生命週期福利保障框架。為此，本會提出以下具體建議：

第一，制定並立法推行《政府工作動物管理及福利守則》。政府應牽頭整合各部門，參考國際標準，制定一部統一、細緻且具約束力的守則。此守則必須法律化，成為各部門必須遵循的法定標準。

核心內容應包括：職業安全標準：明確界定各類工種的風險等級，訂立每日及每周最長工作時數、強制休息時間、執行任務時的防護要求，以及定期的職業健康檢查項目與頻率。

退役福利規定：將現行的領養計劃制度化、透明化，並設立「工作動物退役福利基金」。該基金應以公帑撥款設立，專門用於補貼退役工作動物（無論是被領養還是部門留養）的終身醫療費用，特別是針對年老常見疾病的診療與藥 物開支，讓牠們無憂地安享晚年。

第二，將保障範圍擴展至所有類型的工作動物。政府除規範其轄下犬隻外，更應主動承擔社會責任，研究如何將導盲犬、聽導犬等由非政府機構培訓、卻提
供重要公共服務的工作動物，納入福利基金的保障範圍。可考慮透過向合資格的服務犬使用者和訓練機構發放「醫療補貼券」或提供直接資助的方式，分擔其醫療成本，確保保障網絡沒有缺口。

第三，提升透明度與公眾參與。政府應每年公開發布《工作動物福利報告》，詳
細披露各部門工作動物的數量、健康狀況、退役安排及福利基金的使用情況。同時，應優化並積極宣傳公眾領養計劃，讓更多市民有機會參與照顧這些退休英雄，並接受社會監督。

結語：衡量文明社會的真正尺度

一個社會的文明程度，不僅體現在如何對待弱勢的人類成員，更體現在如何對待那些為我們默默奉獻的其他生命。工作動物不是工具，而是我們的同事、夥伴與恩人。現行依賴部門自律與個人善意的保障模式，已充分暴露其隨機性與不足。我們呼籲特區政府、立法會議員及社會各界，正視這個長期被忽略的議題，展現真正的政治承擔與遠見。通過立法確立統一的職業安全標準，並設立有公帑保障的退役福利基金，我們不僅能為這些無言的奉獻者提供應有的回 報，更能向世界展示，香港是一個既有效率、更有溫度的真正文明之都。是時
候將牠們的福利，從一份「額外的善意」，提升為一項「不可剝奪的權利」了。