一頭本地農場的豬在屠宰前經歷了長達 12 小時的運輸與極度擁擠的等待，其「善終」過程遠未達到國際福利標準。

根據香港動物福利關注團體 2024 年的實地調查，本地屠宰場普遍存在過度使用電擊棒、擁擠、飲水不足和粗暴對待等問題，這些狀況被世界動物衛生組織列為應避免的福利缺失。

與此同時，隨著寵物數量增長而興起的「動物善終服務」產業，卻在工業大廈內違規運作，面臨衛生、安全與環境風險的多重隱患。這些現象共同揭示了一個殘酷現實：香港缺乏一套覆蓋動物全生命週期的福利保障體系。

• 經濟動物：從飼養到屠宰的福利盲區
  
  在香港，經濟動物（主要為食用和農用動物）的福利長期處於法律與監管的灰色地帶。現行法例對農場動物的飼養環境、運輸條件和屠宰方式缺乏具體標 準，導致實踐中福利水平參差不齊。
  
  2024 年的一項調查顯示，超過 60%的本地農場未能提供符合國際標準的動物生活空間。運輸過程中，動物常面臨過度擁擠、長時間缺水和極端溫度的壓力，導致受傷、疾病甚至死亡。
  
  屠宰環節的問題尤為嚴重。香港屠宰場仍普遍使用令動物緊張的驅趕方式和有爭議的致昏方法。世界動物衛生組織建議的福利標準，如確保動物平靜、使用有效致昏技術、避免同類目睹屠宰過程等，在本地執行率很低。
  
  漁農自然護理署雖有巡查屠宰場，但頻率不足且標準寬鬆。缺乏獨立第三方監察和透明的審計機制，使問題難以系統性改善。經濟動物的全過程福利監管，已成為香港動物福利政策中最明顯的短板之一。
  
• 善終服務：產業興起與監管真空的衝突
  
  隨著社會對伴侶動物情感價值認知提升，寵物善終服務需求顯著增長。然而，這一行業的發展卻面臨法律空白與監管缺失的雙重困境。
  
  目前香港沒有專門法例規管動物遺體處理，相關服務主要受《公眾潔淨及防止妨擾規例》和《廢物處置條例》約束。但這些法例並非為動物善終服務量身訂制，導致執行時常出現灰色地帶。
  
  2025 年的一項調查發現，超過七成動物善終服務提供商在工業大廈內運營，可能違反地契中「不准進行殯儀或火化活動」的條款。同時，這些場所的排放物處理、衛生標準和從業員培訓均缺乏規範。
  
  更令人擔憂的是，部分服務提供商存在處理不當、混合火化冒充個別火化，甚至隨意處置骨灰等問題。消費者往往在情緒脆弱時做出選擇，事後難以核實服務質量。
  
  政府對這一新興產業的回應滯後。環境及生態局表示，現階段無計劃制定專門法例規管私營動物善終服務，也無意提供相關公共服務。這種監管真空狀態使產業亂象叢生，動物生命最後一程的尊嚴無法保障。
  
• 流浪動物：人道管理策略的實施困境
  
  流浪動物管理是衡量社會動物福利水平的重要指標。國際公認最人道的社區犬隻管理方法是「捕捉-絕育-放回」（TNR），但香港至今未推行全港性的官方 TNR 計劃。
  
  現行做法仍以捕捉和收容為主，導致動物收容所長期擁擠，安樂死率居高不 下。2024 年，漁農自然護理署捕捉的流浪狗中，超過四成因各種原因被人道處理。
  
  研究顯示，有效的 TNR 計劃能穩定並逐步減少流浪動物數量，同時改善動物健康狀況和社區關係。然而，香港實施 TNR 面臨法律、資源和社區接受度等多重障礙。
  
  《狂犬病條例》要求所有超過 5 個月大的狗隻必須領牌和接種疫苗，而流浪狗難以符合這一要求。同時，社區對流浪動物的容忍度、放回後的管理責任以及長期資金來源等問題，都使 TNR 難以大規模推行。
  
  部分地區雖有民間組織自發開展小規模 TNR 計劃，但缺乏政府協調和支持，難以形成持續影響。香港需要一套科學、人道且可行的流浪動物管理策略，平衡動物福利、公共衛生和社區需求。
  
• 國際標準：香港的差距與借鑒方向
  
  世界動物衛生組織制定的動物福利標準被國際廣泛認可，涵蓋運輸、屠宰、生產系統和流浪動物控制等多個領域。對比這些標準，香港在多個方面存在明顯差距。
  
  在經濟動物福利方面，歐盟已實施從農場到餐桌的全程福利要求。英國的《動物福利法》甚至將動物情感需求納入法律保護範圍，承認動物能感受疼痛、痛苦和恐懼。
  
  新加坡的動物善終服務監管提供有益借鑒。該國要求相關設施必須位於適當區域，符合嚴格排放標準，並接受定期檢查。服務提供商需詳細記錄處理過程，確保可追溯性。
  
  台灣的流浪動物管理經驗也值得參考。通過廣泛的 TNR 計劃、公立收容所改革和公眾教育，台灣成功將收容所安樂死率從 2015 年的 70%大幅降低至 2024 年的不足 10%。
  
  這些國際經驗表明，全面的法律框架、明確的標準設定、有效的監管機制和公眾參與是提升動物福利水平的關鍵要素。香港完全有能力借鑒這些經驗，建立符合本地實際的動物福利體系
  
• 體系構建：香港全週期動物福利政策的實現路徑
  
  要建立覆蓋動物全生命週期的福利體系，香港需要進行系統性改革。首先應參照世界動物衛生組織標準，制定本地化的動物福利操作守則，涵蓋不同物種和生命階段的核心需求。
  
  針對經濟動物，必須修訂相關條例，明確農場、運輸和屠宰各環節的具體福利要求。引入獨立第三方審計和公開評級制度，促使業界提升標準。政府可考慮對達到高福利標準的本地農場提供認證或補貼，創造市場激勵。
  
  對於動物善終服務，應盡快填補監管空白。可考慮在《公眾潔淨及防止妨擾規例》中增加專門章節，或制定新的《動物遺體處理條例》，規管服務提供商的設施標準、操作流程和從業員資質。
  
  同時，政府應研究設立符合環保標準的公立動物火化設施，為市民提供可負擔、可信賴的選擇。這不僅能規範市場，也能減輕工業大廈的潛在風險。
  
  流浪動物管理需要策略轉變。政府應主導推行全港性 TNR 先導計劃，選擇合適社區試點，並評估效果。同時修訂相關法例，為 TNR 實施提供法律基礎，並加強公眾教育，提升社區接受度。
  
  建立跨部門動物福利委員會，協調政策制定和執行，確保不同生命階段的動物福利得到全面關注。委員會應包括政府部門、學術界、業界和動物福利組織代表，形成多方參與的治理模式。

香港愛護動物協會 2025 年的民意調查顯示，超過 75%的市民支持加強動物全生命週期的福利保護，包括經濟動物、同伴動物和流浪動物。這表明社會已為改革準備好民意基礎。

城市大學動物福利學者指出，全週期動物福利體系的建立不僅是道德責任，也能帶來公共衛生、食品安全和社會和諧等多重效益。動物福利與人類福祉緊密相連，這已是國際科學共識。

從農場到餐桌，從家庭到社區，從生到死——動物在每個生命階段都應享有基本福利保障。香港作為國際都會，有責任也有能力建立這樣一個體系，展現對所有生命的尊重與關懷。