隨著新界東北新發展區的規劃藍圖逐步變為施工圖則，一片片農地、荒廢的村屋與毗連的綠化帶即將迎來翻天覆地的變化。公眾的討論焦點多集中於房屋供應、社區規劃與居民安置，然而，另一群無聲的「原居民」——長期棲息於此 的社區動物與野生生命——它們的命運卻在發展的巨輪前被徹底忽視。這不僅是生態問題，更是香港動物福利政策在面對大型城市發展時，所暴露出的系統性制度缺失與倫理盲點。

2015 年，我們必須正視並回答一個關鍵問題：在香港追求發展的過程中，我們是否準備好承擔對這些動物生命的責任，還是任由其成為發展必然的、沉默的 「犧牲品」？

• 隱形的遷拆：發展計劃下的動物福利災難
  
  新界東北並非荒蕪之地。這裡散佈著村落、農田、魚塘及灌木叢林，形成了一套獨特的「鄉郊生態系統」。其中生活著兩大類面臨直接衝擊的動物群體：
  
  • 是依賴人類社區的動物，包括村民飼養的貓狗、為數眾多的流浪貓狗，以及 因民眾餵飼而聚集的野生動物（如部分猴群、鳥類）。當村民遷離、房屋被清拆、食物來源中斷，這些動物將瞬間失去棲身之所與生存依靠。被遺棄的家犬 家貓將加入流浪行列，在廢墟中掙扎求存；原有的流浪動物族群則會因領地被破壞而四散，湧入周邊社區，加劇人鼠衝突。
    
  • 二是棲息於邊緣地帶的本地野生動物，如各種兩棲爬蟲類、小型哺乳動物及鳥類。發展工程將直接摧毀牠們的巢穴、覓食地及生態走廊。即使工程範圍外的 個體，也將因棲息地碎片化而面臨種群隔離、基因多樣性下降的長遠危機。
    
    這場「隱形的遷拆」所導致的後果，將遠不止於個別動物的苦難，更會引發一系列衍生問題：大量受驚、受傷或生病的動物在社區邊緣遊蕩，構成潛在的公共衛生與安全風險；動物福利組織將面臨突如其來、不堪重負的救助壓力；而社會在事後才被動地處理這些「爛攤子」，成本將遠高於事前規劃。
    
• 制度的真空：現行政策為何失靈？
  
  現行香港的動物福利與環境保護法律框架，在應對此類發展引致的動物棲息地危機時，存在嚴重的結構性缺陷。
  
  首先，動物福利法律只管「個體虐待」，不管「棲地毀滅」。核心的《防止殘酷對待動物條例》旨在懲罰針對個別動物的主動虐待行為。然而，因大規模土地平整、工程建設而導致的動物流離失所、飢餓死亡，在法律上難以被定義為 「殘酷對待」。發展商與政府部門無須為此承擔任何法律責任。
  
  其次，環境影響評估制度嚴重忽略動物福利。現行的《環境影響評估條例》及其技術備忘錄，主要關注的是具保護地位的稀有物種、生境面積變化等宏觀生態指標。對於非珍稀但數量眾多的社區動物與常見野生動物，牠們的命運完全 不在法定的評估範圍之內。EIA 報告可以詳述對一棵古樹或一種蝴蝶的緩解措施，卻對數以百計貓狗與野生動物的生死隻字不提。
  
  這造成了荒謬的局面：我們的法律可以嚴懲一個虐待一隻狗的人，卻對一個摧毀數百隻動物家園的發展項目束手無策。這種「見樹不見林」的規管邏輯，在大型發展項目前徹底失效。

• 政策革新：構建「動物友善」的發展倫理與機制
  
  要扭轉這一困境，我們必須推動一場從理念到工具的政策革新，將動物福利主動納入城市發展的規劃與決策流程。我們提出以下具體建議：
  
• 制定《發展項目動物福利影響評估與緩解指引》
  
  政府應立即責成漁農自然護理署聯同相關專業團體，制定一份具有約束力的行政指引。要求所有大型土地發展項目（包括新市鎮發展、大型基建），必須在規劃初期進行「動物福利影響評估」。評估須詳細調查項目範圍內的動物族群（包括飼養動物、流浪動物及常見野生動物）的數量、分布與棲息狀況，並預測發展將對其造成的直接與間接影響。
  
• 確立「緩解、補償、管理」的三級責任框架
  
  基於評估結果，發展商必須制定並資助執行一套完整的「動物福利管理計劃」，其核心應包括：
  
  • 緩解：在工程動工前，主導進行人道及系統性的動物遷移。例如，與動物福利組織合作，為可被領養的社區動物尋找家庭；為不適合領養的流浪動 物在合適地點建立遷置區；協助野生動物進行專業搬遷。
    
  • 補償：在發展區內或附近，規劃和建造專門的「動物友善空間」，如附 設於公園內的寵物區域、保留或營造野生動物生態角落，以補償失去的棲息地功能。
    
  • 長期管理：為受影響區域周邊的社區，提供資源以加強流浪動物絕育計劃及人鼠衝突管理，防止問題轉移與惡化。
    
• 設立「發展項目動物福利基金」
  
  參考環評的「環境及自然保育基金」模式，設立專項基金。要求發展商按項目規模注入資金，專款專用於支付相關的動物調查、遷移、絕育、醫療及長期管理費用。這將從財政上確保責任得以落實，而非流於紙上談兵。
  

結語：發展的文明刻度

一座偉大的城市，不僅在於其摩天大樓的高度與經濟指數的增長，更在於其對待最脆弱生命的態度與溫度。新界東北的發展，是香港應對住屋需求的必要之舉，但這不應以對無數動物生命進行一場無聲的驅逐與屠殺為代價。

2015 年，我們站在一個關鍵的決策點上。我們可以選擇沿用舊有思維，將動物的苦難視為發展不可避免的「外部成本」；我們也可以選擇擁抱更先進的治理理念，將動物福利納入城市規劃的核心考量，展現一個現代社會應有的責任與遠見。

我們呼籲特區政府、規劃署、發展局及相關決策部門，立即採納並實施上述建議。讓新界東北發展計劃，不僅成為提供安居之所的工程，更能成為香港確立 「動物友善發展」新典範的起點。這將是我們留給未來世代，一份更具包容性與文明厚度的城市遺產。