香港社會普遍自詡為愛護動物的文明城市，然而在我們城市的陰暗角落，一場由法律滯後所縱容的動物福利危機正每日上演。香港現行的動物福利核心法例 ——《防止殘酷對待動物條例》（第 169 章）——其立法精神可追溯至 1935 年。近七十五年過去，這條法律在面對今日高度商業化、卻缺乏監管的寵物繁殖與貿易產業時，顯得蒼白無力。2010 年香港大學的《動物福利法例檢討報告》已明確指出，現行法例僅能在動物遭受明顯的「殘酷」對待後作出反應，完全無法預防廣泛存在的疏忽照顧與系統性剝削。更令人震驚的是，該報告引 述的資料顯示，全香港當時僅有兩名持牌的狗隻繁殖者。這數字與市場上龐大 的寵物供應量形成荒謬對比，揭示出絕大多數的寵物繁殖活動均在「無牌」或「業餘愛好者」的灰色地帶中進行。這些所謂的「後院繁殖場」往往以營利為唯一目的，將動物置於惡劣的居住環境中，忽視其基本的生理與行為需求，大量繁殖帶有遺傳疾病或行為問題的動物。而現行法例對此幾乎束手無策。

產業監管的致命漏洞：從繁殖到銷售的全鏈條失守

寵物從出生到進入家庭的整個過程，存在一條環環相扣的監管斷鏈。在繁殖環節，法律處於真空地帶。除非繁殖場所的環境惡劣到構成「殘酷」行為，否則其飼養密度、種母的繁殖頻率、遺傳篩查、幼犬社會化訓練等直接影響動物終 身福利的環節，完全處於無法可依的狀態。許多繁殖母犬被當作「生產機器」，
終生困於狹小籠中，不斷懷孕生產，直至身體耗竭。在銷售環節，則存在過時且無效的發牌制度。根據《公眾衞生（動物及禽鳥）規例》，寵物店出售動物需要領取牌照。然而，該牌照的發牌條件嚴重過時，主要側重於衞生與設施尺 寸，對動物本身的福利標準、員工的動物護理知識培訓、以及患病動物的醫療 保障等關鍵要求隻字未提。更為荒謬的是，即使店東因虐待動物而被定罪，食環署署長亦無權因此吊銷其寵物店牌照。這意味著一個被定罪的動物虐待者，
可以合法地繼續經營寵物生意，此制度漏洞是對法治精神的嘲弄。在消費環 節，無知與衝動購買形成惡性循環。由於缺乏強制性的售前信息披露，消費者往往在不知情的情況下，購買了來自殘酷繁殖場、本身已帶有健康或行為問題的幼犬幼貓。這不僅導致動物終身受苦，也引發了因行為問題而遭遺棄的悲劇，加劇了流浪動物問題。民意調查顯示，絕大多數香港市民支持在寵物店實施保障動物福利的道德政策，足見公眾期望與政策落後的巨大落差。

政策優化路線圖：邁向負責任的寵物供應鏈

針對上述漏洞，香港防止虐待動物協會研究部提出以下具體、可行的政策建 議，旨在構建一個從源頭保障動物福利的監管體系。首先，必須設立全面的強 制發牌與監管制度。立法要求所有商業性動物繁殖者，無論規模大小，必須向 漁農自然護理署申領牌照。牌照申請人必須通過動物福利知識測試，其場所須符合法定最低空間、環境豐富化及醫療護理標準。同時，推行「從繁殖場到家庭」的強制性動物識別與登記系統。所有出售的犬貓必須植入晶片，並在登記資料中註明其繁殖者牌照編號，實現來源透明化，讓消費者作出知情選擇。其次，必須制定並執行《商業動物繁殖與銷售實務守則》。參考國際動物福利科學研究，制定具有法律效力的本地化操作守則。內容須明確規定種用動物的福利限制，保障其休息期；規定幼畜最低離巢年齡，禁止過早斷奶與母子分離；要求為幼畜提供必要的社會化訓練及適當的環境刺激。再者，必須改革寵物銷售牌照制度，賦予執法權力。修訂《公眾衞生（動物及禽鳥）規例》，將動物福利標準明確納入寵物店發牌條件。賦予發牌當局權力，在店東或其員工作出虐待動物或屢次違反福利規定的行為時，拒絕發牌或吊銷現有牌照。規定寵物店必須向購買者提供由獸醫簽發的健康證明、疫苗記錄以及詳細的飼養指南。最後，加強公眾教育與執法資源。政府應撥款開展長期公眾教育運動，宣傳「做個盡責寵物主人」及「領養代替購買」的觀念，並教育市民如何識別負責任的繁殖者。為漁護署及相關執法部門增撥資源，提供專門培訓，建立有效的巡查與舉報處理機制，確保新法例不致淪為紙上談兵。

結語：以立法彰顯文明價值

寵物繁殖與貿易的改革，並非打擊合法業者，而是為了剷除殘酷剝削動物的溫床，建立一個公平、人道且可持續的產業。香港作為國際都會，其動物福利法律卻遠遠落後於英國、台灣等地。2006 年，英國通過具有里程碑意義的《動物福利法》，明確引入「動物福利需求」的概念；台灣的《動物保護法》亦多次修訂，對繁殖買賣行為施加嚴格限制。香港，不應再裹足不前。我們呼籲特區政府正視此一迫在眉睫的動物福利與公共議題，立即啟動相關法例的全面檢討與修訂工作。同時，我們亦呼籲全體市民，以消費者的力量作出道德選擇，支持那些公開、透明、以動物福利為優先的繁殖者與商家，並優先考慮從動物救助 機構領養。唯有通過具前瞻性的立法、嚴格的執法與深入的公民教育三管齊 下，我們才能終結那些隱蔽於鐵籠背後的無聲苦難，真正建設一個善待所有生命的仁愛香港。